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• 【投资霍林郭勒市】2017年霍林郭勒市政府工作报告

  2017年2月14日在霍林郭勒市第七届人民代表大会第七次会议上 市人民政府市长张鸿福 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议同志提出意见。 一、2016年工作回顾 刚刚过去的一年，在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市各族干部群众，牢牢把握提高发展质量和效益这一中心，主动适应经济发展新常态，扎实推进供给侧结构性改革，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，顶住了压力、抓住了机遇，年度发展目标好于预期，实现了“十三五”良好开局。 经济运行稳中向好。完成地区生产总值296.16亿元、增长8.1%，增速位列通辽市第一位；一般公共预算收入35.08亿元、增长6.5%，总量位列通辽市第一位；全社会固定资产投资218.9亿元、增长18.6%，增速位列通辽市第一位；城乡居民人均可支配收入38213元、增长8%，保持通辽市首位；社会消费品零售总额39.35亿元、增长9.7%。这一年，我们在产业转型升级、城市功能完善、社会民生保障等方面持续发力，一以贯之保发展、心无旁骛抓落实，一些工作得到上级肯定。受到国务院大督查第二次第三批督查表扬，获国家国土资源节约集约模范县（市）称号，成功列入国家产城融合示范区创建地区，霍林河循环经济示范工程荣获“国家优质工程奖”，成功创建自治区文明城、园林城，卫生城通过复检，综合实力跃居全国中小城市科学发展百强第75位，最具投资潜力中小城市百强第42位。 “三去一降一补”取得实效。退出煤炭产能30万吨，压减产量410万吨。消化房地产库存4666套，完成年度任务的230%，库存量下降54%。不良贷款余额和比率实现“双降”。出台《稳定工业经济增长政策措施》，十项举措打出政策“组合拳”，为企业和项目兑现优惠政策1.71亿元。争取大用户直购电20亿度，为企业节省成本3亿元，企业盈利能力切实增强。全面落实“营改增”政策，为企业减税3610万元。实施补短板重点项目225个，保障经济发展的基础更加稳固。 支柱产业加快壮大。“煤电网铝加”循环经济产业体系日臻完善，市场竞争优势凸显，在主要工业品价格低位震荡之时，重点工业企业始终保持盈利。全年实施重点工业项目46个，完成工业固定资产投资200亿元、增长20%。吉煤井工矿审批工作取得积极进展，锦联、创源、鸿骏、联晟等电冶联营和铝后精深加工重点项目进展顺利，山联重工、铭浩石膏等一批装备制造、资源循环利用项目相继开工建设。全年生产煤炭2765万吨、下降8.5%，发电205亿度、增长28.5%，工业用电量188.5亿度、增长18.7%，生产原铝122万吨、增长29%，铝后加工产品达到30万吨。新增规模以上工业企业8户，达到79户。8家停产半停产企业全部盘活。规模以上工业增加值增长10%。 产业结构优化调整。中铁铁龙供应链云平台、双利冷链运输投入运营，霍林河集装箱站台发运6815标箱，公铁货运量达到8150万吨，进出口贸易总额达到9134万美元。编制《额仑草原旅游区总体规划》，额仑草原旅游路开工建设，可汗山广场、自驾游驿站、“北门户”等旅游基础设施投入使用，成功举办第五届科尔沁草原旅游婚礼节，全年接待游客111万人次，旅游业收入9.1亿元。通过“中小微企业池”“民营经济发展基金”为企业协调贷款14亿元，新增限额以上企业10户，民营市场主体达到13372户、增长12%，锦联、源源、星火公司跻身内蒙古民营企业百强，京东、美团、蜂鸟配送、滴滴出行等适应大众消费新趋势的互联网购销平台进驻我市。金融机构存贷款余额分别达到88.7亿元和118亿元，分别增长37%和1.3%。 改革创新活力增强。全面实施“五证合一”“一照一码”“两证合并”登记制度改革，推进网上审批和并联审批，审批时限缩短62%。落实《“霍林河创业再出发”行动指导意见》，七项重点工作扎实推进。被国家工信部《有色金属工业发展规划（2016-2020年）》列为局域电网试点地区。成立不动产登记管理局和联合办税大厅，组建文化旅游、交通、水务等投融资平台。建立“蒙东铝及铝加工产业技术创新战略联盟”。成功举办2016年中国铝加工产业技术创新交流大会（中国铝加工年会）。国家科技支撑计划项目顺利验收。锦联公司、嘉华公司分别被评为自治区级工程技术中心和研发中心。“短流程高产能电解铝生产板带箔”技术获自治区科技重大专项。“全电解质取代冰晶石”科研成果为企业降低成本1.2亿元。自治区级高新技术产业开发区申报工作正在加快推进。成功参与2016年中蒙博览会。奇瑞汽车零配件、麦达斯高端铝材等26个项目顺利签约，并有6个项目实现当年投产，全年引进市外资金193.2亿元，增长26%。 城乡建设扎实推进。完成铝新材料产业园区、绿地景观系统等10余项规划。霍林河机场成功试飞，通霍铁路电气化运行，霍阿一级路全线贯通。投入16亿元，实施基本建设项目140个。新建改造市政街路14条、老旧小区8个、综合管网95公里、换热站11座。新增热电联产供热面积100万平方米、环卫保洁100万平方米、绿化100万平方米，建成区绿化覆盖率达到40%、绿地率达到36%。人民医院、新区幼儿园加快建设，综合文化中心交付使用。高质量完成“十个全覆盖”工程。出台《环境卫生综合整治长效管理实施方案》，形成常态化城市管理机制，城乡环境质量明显改善，全民关注、全民参与城市管理的氛围越发浓厚。 生态治理取得实效。完成矿山复垦1170亩、工矿废弃地复垦2000亩、造林绿化2000亩、村屯绿化230亩、军马场育林15000亩。27个“未批先建”“久拖不验”项目全部完成整改。投资5.89亿元，实施煤电铝烟气污染物趋零排放示范工程。投资2.84亿元，实施锦联、鸿骏、金源口火电机组环保减排工程。所有污水处理厂、火电机组实现在线监控全覆盖，城镇污水处理率接近100%。拆除燃煤锅炉243台，完成通辽市下达任务的216%。整治露天烧烤取得阶段性成效。霍林郭勒的天变得更蓝、水变得更清，空气质量明显改善。 民生福祉持续增进。投入20亿元用于民生和社会事业，占可用财力的53%。2016年《政府工作报告》承诺的8类25项民生实事全部办结。发放救助金5349万元，农村牧区精准扶贫户全部脱贫，城镇扶贫计划顺利实施。发放创业贷款2754万元，新增就业2113人，城镇登记失业率控制在3.4%以内。出台最低生活保障对象综合认定办法，低保对象管理更加规范。企业退休人员养老金每月提高136元。422户棚户区居民搬上新楼，692套公租房交付使用。义务教育均衡发展高水平通过国家验收。关工委系统60个基层组织实现100%达标。与内蒙古民族大学签订校地合作协议，该校附属医院在我市设立分院。成功创建国家计划生育优质服务先进市。社会文艺团体星级管理办法被作为典型案例推荐到中宣部。举办了首届民族团结职工运动会。友谊社区被评为“全国科普示范社区”。引进高端、紧缺人才65人。建成14个公共自行车服务站，开展公交运营体制改革，更加便民的公共交通服务网络正在加快形成。“食品药品安全内蒙古建设”中期评估通过验收。建立反电信诈骗中心，新增3个警务站，构建1分钟出警圈，刑事案件下降21%。修编应急预案87个。化解信访积案10件，信访人次下降27%。专家会诊安全生产，整改问题358件，未发生重特大安全生产事故。民族宗教、老龄慈善、人民武装、双拥优抚、史志档案、人防气象等工作扎实开展。 政府自身建设不断加强。全年办理人大代表意见建议和政协委员提案103件，办复率100%。编制了《政府部门权责清单》，确立权责事项3252项。全面启动“七五”普法。实行政府系统24小时在线办公。开通“霍林郭勒发布”公众号和“市民热线”，发布工作动态1600余条，办理民生诉求143件。对重大项目、重点工程、重点任务“挂图作战”。严格执行预决算制度，审计政府投资项目71个，审减率11%。争取上级专项资金6亿元、转债资金22.5亿元。取消一般公务用车125台，“三公经费”实现“三连降”。深入开展“两学一做”学习教育，全力打造学习型政府、专业性部门，锻造实践性业务。严格履行党风廉政建设主体责任，查处违纪违法案件28件。 各位代表，过去的一年，困难比预料的多，结果比预想的好，经济社会和民生各项事业既有数量的扩大，更有质量的提升，这样的成绩来之不易。这是上级党委、政府正确领导的结果，是市委带领全市人民团结奋斗的结果，是市人大、市政协鼎力支持的结果，是全体干部职工用辛苦指数换取百姓幸福指数的结果，是企业家们信心坚定、苦干实干的结果，是广大人民群众团结一致、辛勤奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，为大家点赞！并向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向离退休老同志，向中区市直单位，驻市武警、森警、消防官兵和政法干警，向关心支持霍林郭勒发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 与此同时，我们也清醒的认识到，在推动经济社会跨越发展中还存在不少困难和问题。一是主导产业层次不高，结构不优，高附加值产品少，打造高端铝材产业集群任重道远。二是非资源型产业、战略性新兴产业和现代服务业发展不足，规模偏小，不足以支撑现代产业体系。三是人才短缺，科技投入不足，创新能力不强，实现要素驱动向创新驱动转变还有大量工作要做。四是空气质量、食品安全、教育医疗等热门问题还没有达到百姓的期望，老旧小区设施老化、脏乱差等问题的解决还不够彻底。五是政府职能转变还不到位，服务还有欠缺，个别干部存在能力不足“不能为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”，也有本领恐慌和选择性作为现象。这些，既有发展过程中遇到的新情况，也有工作不到位积累的老问题。对此，我们要首先查找政府自身原因，直面问题，敢于担当，动真碰硬，切实加以解决。 二、2017年重点工作 2017年将召开党的十九大，迎来自治区成立70周年，是实施“十三五”规划、深化供给侧结构性改革、全面建成小康社会的关键之年，更是我市立足通辽北部重要经济增长极，实现新一轮跨越发展的关键之年。在这一重要年度，我们要进一步坚定信心、抓住关键，“撸起袖子加油干”，全力保持经济社会平稳健康发展，向广大人民群众交上一份满意的答卷。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略，深入落实上级和我市市委关于经济工作的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，坚决守住“三条底线”，大力促进“五化协同”，着力建设“四区两基地”，深入开展“六项行动”，以加速壮大产业规模、加快推动项目建设、统筹城乡协调发展、持续深化改革开放、不断改善社会民生、着力抓好生态建设等方面工作为重点，全力开创经济社会跨越发展新局面。推动经济发展不断向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进，需要我们自觉摆脱“速度情节”、走出“换挡焦虑”、保持“战略定力”。“立稳方能负重、行稳方能致远”。2017年，我们要进一步提升经济发展的质量和效益，一步一个脚印向前迈进。 主要预期目标是：确保地区生产总值增长8%左右，总量保持通辽市前列；进一步优化收支结构，提高收入质量，一般公共预算收入可比口径增长0.5%左右，总量保持通辽市首位；确保全社会固定资产投资增长21%左右，城乡居民人均可支配收入增长8%左右，社会消费品零售总额增长9%左右。经济总量、两个收入水平保持全区第一方阵，投资增幅保持高位，全面完成上级下达的各项约束性指标。 今年，重点抓好八方面工作。 （一）全力打造千亿级产业集群 这道理、那道理，发展才是硬道理，千条线、万条线，发展才是生命线。立足通辽的“上海”这一发展定位，深入开展“项目建设攻坚突破”行动，进一步强化投资拉动、项目带动、企业行动，实施重点工业项目51个，工业固投达到240亿元、增长21%左右，力争规上工业增加值增长9%，新增规上工业企业6户，加快工业总产值向千亿迈进。 推动产能释放。千难万难，只要重视就不难，大路小路，只有行动才有出路。聚焦产能指标置换、项目核准和制约企业发展的问题，一事一议、一企一策地拿出针对性措施，推动既有产能尽快释放。加快锦联25万吨铝板带箔，创源45万吨高强高韧合金、铝加工、6万吨工业硅，鸿骏5万吨扩建项目投产，确保联晟哈兹列特35万吨连铸连轧生产线年内试运行。力争电解铝产量达到158万吨，铝后深加工能力达到135万吨。同时，推动华兴、丰阳、巨日河煤矿满负荷生产，煤炭产量达到3200万吨。靶向施策，继续盘活停产半停产和“僵尸”企业。确保万祥12万吨铝板满负荷生产，大连汇程铝业大扁锭项目近期启动，神舟科技重组亚铝金桥项目产出高端合金3.5万吨，嘉晟铝压铸生产线投产，金源口电厂2号机组启动运行。 加快项目建设。牢固树立“一般就是生存、一流才能发展”的理念，推进一批具有投资规模、体现发展层次、产生明星效应的项目，增强经济发展的支撑力。今年，我们将全力推进锦联二期100万吨原铝项目恢复建设；力保创源一期后45万吨高强高韧合金、配套3×33万千瓦自备电厂开工；推动奇瑞与今飞、万里扬合作的1000万只铝轮毂、300万套发动机配件、300万台变速箱，麦达斯30万吨高端铝合金项目开工；力争联晟二期15万吨双零箔项目试生产，加快铝后加工产业向高精尖方向发展。同时，积极推动吉煤600万吨井工矿、南海禾毅20万吨腐植酸等项目开工建设；启动洛斐尔3000万平方米石膏板、德福铝业环保、三合科技铝合金压铸等项目；尽快完成源源120万吨井工矿审批工作；谋划建设再生铝产业园区，聚焦市场供求，做好再生铝这篇文章。 壮大非公经济。把发展好非公有制经济作为稳增长的“压舱石”，摆在更加突出的位置。着力为企业松绑解困、减负增效，在积极落实上级支持非公有制经济发展各项政策措施前提下，继续出台《稳定工业经济增长政策措施》，推动企业加快发展。优化金融环境，主导组建高端铝新材料加工产业发展基金，鼓励金融资本和社会资本参与项目建设，切实把民间资本的潜力和活力激发出来。对本土企业和招商引资项目一视同仁，坚决支持经过实践检验的本土龙头企业，给予“保姆式”服务，帮助其尽快摆脱发展中的烦恼，防止“引来女婿气走儿”。组建企业家协会，实施“企业和企业家培育工程”，引导企业发扬“工匠”精神，培育好本土品牌，造就更多的知名企业家。加快构建“亲”“清”新型政商关系，为企业家营造放心投资、放胆创业的宽松环境。 抓好创新驱动。大力开展“创新引领转型升级”行动。作为通辽市在新一轮东北振兴中的“发动机”，我们将充分发挥铝研究院、产业技术创新战略联盟等平台作用，在薄带连铸、惰性阳极、泡沫铝板研发等方面持续发力，力求将更多的科研成果转化为生产力。同时，在轨道交通、汽车轻量化领域探索实践，推动铝精深加工向中高端迈进。坚持外引内联，与东北大学、内蒙古民族大学等高校加强合作，在我市建立内蒙古民族大学机械工程、化学化工学院分院，打造产教融合人才供应平台。探索建立“柔性引入、刚性干事”的人才引进新机制，围绕特色产业、重点项目积极拓宽引才渠道，为我市经济发展提供强有力的人才支撑。年内，确保创建自治区级高新技术产业开发区，同步启动国家级高新技术产业开发区创建工作；完成行业领先研发成果10项以上，并具备转化条件；力争申报2家国家级高新技术企业，建立自治区级重点实验室、企业技术研发中心和2家自治区级众创空间，营造全社会参与创新、乐于创新的浓厚氛围。力争高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到10%以上，确保R＆D经费支出不断提高。 （二）深入推进供给侧结构性改革 将“三去一降一补”作为供给侧结构性改革的重中之重，推动五大任务取得实质性成效，努力实现供求关系新的动态平衡。 加减并用去产能。坚持“有保有压”的原则，坚定不移发展“煤电网铝加”循环经济产业体系，加快煤炭企业兼并重组，削减煤炭产能30万吨。同时，加快吉煤井工矿建设，通过煤电铝企业间的互促供给、互相消纳，年内力争煤炭就地转化80%，电力就地消纳80%，原铝就地深加工80%，在去产能、消纳产能的同时，稳步提升产业链竞争优势。 分类施策去库存。将棚户区改造货币化安置和去库存有机结合，通过政府提供安置优惠、企业提供选房优惠、开设“房源超市”等措施，有效消化房地产库存。在不改变用地性质和容积率的前提下，鼓励房地产企业开发用地和库存商品房向“商改住”、养老、文化、健康、度假等业态转变，提供更为多元的有效供给。年内力争消化房地产库存1900套。 多措并举去杠杆。搭建好政银企对接平台，引导金融机构运用循环贷款、年审制等信贷产品及缓收贷款利息、延长贷款期限、停息挂贷等措施，帮助企业打通资金流。今年，要力争一户融资平台评级达到AA级，提升项目融资效率。探索建立民间借贷服务新机制，有效规范民间借贷行为。大力推广PPP模式，撬动社会资本参与经济建设。强化债务管理，争取转债资金10亿元以上。 精准发力降成本。进一步清理和规范涉企收费，降低各类中介评估费用。将园区内中小型用电企业打捆申报大用户直购电，争取大用户直购电量20亿度，降低用电成本。对于资金短缺的企业，探索采取分期缴纳土地出让金的方式，降低用地成本。加快推进局域电网破题，并通过煤电协作、电冶联营等方式，降低原料成本。推进“助保金贷款”增量扩面，做大“中小微企业池”“民营经济发展基金”，为企业协调贷款14亿元以上。 突出重点补短板。紧密围绕产业短板、基础设施短板，抓好项目建设，不断提高霍林郭勒发展的“木桶容量”。加快推进“引嫩济霍”、乌兰哈达河调水工程前期工作。建设中水供应网络，进一步提高中水回用率。建成通霍天然气管道，完善8平方公里铝新材料产业园区基础设施，加快建设创源铁路专用线，为产业发展做足保障。 （三）推动现代服务业提速发展 坚持用工业化思维、产业化理念谋划和发展第三产业，加快服务业发展提速、比重提高、水平提升。 做强现代物流业。依托铁盛生产性物流基地，谋划打造海关特殊监管场所；依托工业园区进出口企业和完善的基础设施，谋划打造综合保税区；依托珠恩嘎达布其口岸，谋划打造霍林郭勒进出口产品物流集散平台。推动盛鑫贸易营业额突破200亿元，开工建设再生能源二期、鸿宇建材一期项目，在综合物流园区引入二手车交易、汽修汽贸、冷链仓储等服务业态，发挥中铁铁龙供应链平台优势，大力发展公铁联运，推动临空产业发展，加快建立蒙东褐煤交易信息中心，全力打造区域重要物流节点。年内确保公铁货运量达到9000万吨，增长10%。 做大文化旅游业。积极借助自治区旅游发展大会将我市列为“优先发展旅游集聚区”有利机遇，着眼全域旅游、四季旅游，高起点、高标准、高水平编制好旅游规划，并将其作为“铁律”，有效应用到旅游业的发展实践中来。年内完成全域旅游、乡村民宿、马拉嘎冰川遗迹地质公园等专项规划，让规划成为引领旅游业发展的“导航仪”。推进文化与旅游融合发展，深入挖掘草原文化、蒙元文化和创业文化，征集民间文化作品和文艺题材，着力打造文化主题景区。全面提升可汗山、额仑旅游景区服务功能，确保两个自驾车露营地建成运营，额仑草原旅游公路一期建成通车，全力打造科尔沁500公里风景大道最美草原节点。抓好景区景点通信基础设施建设，重点景区实现无线网络全覆盖。启动“乡村民宿”三年行动计划，打造特色民宿村。紧盯东北、华北消费群体，深化以我市为中心的蒙东五旗市区旅游合作，推动旅游资源互补、优势共享、互利共赢。加快开通霍林郭勒到阿尔山、锡林郭勒等地的通用航空航线，积极参与自治区“空中巴士”计划。借助冰雪运动升温契机，加快发展独具我市特色的冰雪项目和冬季活动。力争把我市文化旅游业打造成集观光、休闲、置业、度假、健身、康体、保健等于一体的综合产业，“一业带百业”，为百姓提供更多就业机会和增收渠道。 培育新兴服务业。实施“互联网+传统产业”行动，完善电子商务产业园综合服务功能，引导鼓励更多群众参与互联网经营。建设境外商品体验中心、体验店和特色馆，让我们的群众在家门口就能购买到更多、更丰富的进口商品。与内蒙古高速汽车租赁公司合作，开通蒙古国商旅直通车，打造跨区域、跨境旅游租车平台，为自驾出行提供便利。着力发展云计算、大数据产业，加快推进互联网保险、网络小额贷款、消费金融等业态发展。年内确保民营市场主体增长8%以上。 （四）促进农牧业提质增效 准确把握农牧业市场供求新变化，优化产业体系、生产体系和经营体系，提供更多有效供给，促进农牧民增收致富。 因应市场调整种养殖结构。在不断提升设施农业园区种植户冬季投产率和农业科技化水平的同时，引导帮助广大农户以市场需求为导向，及时调整种植结构和产品种类，提高市场供给率和利润。今年，计划在巴润设施农业园区培育100个典型示范户。同时，加快推进农牧业标准化和信息化，健全农畜产品质量安全监管体系、现代农牧业科技创新推广体系和绿色农畜产品营销体系，为消费者提供更多绿色、有机、安全的农畜产品，让百姓的“菜篮子”装满健康。 拓宽农牧民增收致富渠道。加快推进耕地、草牧场确权颁证工作，鼓励农村土地合理流转，试行农村土地“三权分置”抵押贷款，为农牧民创业提供发展资金。健全和完善失地农牧民“先保后征”常态化运行机制，免除失地农牧民后顾之忧。今年，计划在军马场区域建设2万亩优质牧草基地、1个规模化观光旅游农牧场、2个标准化养殖场，改造2个养殖小区，着力发展旅游观光农牧业。 （五）统筹城乡协调发展 坚持高水平规划城市，高质量建设城市，高标准管理城市，努力创造更加便捷、更加舒心、更加美好的人居环境。 强化规划引领。按照“服务经济发展、服务城市建设、服务民生改善”的原则，充分发挥规划的龙头作用。坚持高层次布局、高水准规划，聘请行业知名机构，及时开展城市近期建设规划、城市景观规划、城市总体规划修编工作，争取《冶金产业基地及配套物流园区总体规划》完成审批，不断强化规划的刚性约束和执行力，增强规划的前瞻性和连续性，为城市发展提供前提保障。 抓好城市建设。投融资16亿元，实施基本建设项目122个。确保霍林河机场6月份通航，通霍铁路客运列车提速至4小时左右，霍阿一级路竣工通车，与主城区4.2公里连接线年内建成，新建客运站，初步形成铁路网、公路网、航空网立体化交通格局，为加快建设区域交通枢纽城市奠定基础；更新公交车，引入智慧公交系统，公共自行车服务站全部投入使用，打通百姓便捷出行“最后一公里”。投资6820万元，实施21个新老城区绿化项目，新增绿化面积36万平方米，努力让群众满眼绿色。着力提升城市亮化档次，按照色调柔和、节能环保、细节完善、避免浪费的原则，对主城区楼宇、街路、小区、广场进行亮化改造提升，让城市亮化与旅游城市的定位相得益彰，进一步提高城市品位、增强城市魅力。投资4000万元，改造永兴路、泰丰大街等18条街路。投资1.1亿元，完成西风口水源地、沙尔呼热独立工矿区等9项地下管网建设改造工程。投融资6900万元，在沙尔呼热街道建设小贸易街停车场、商业综合体等工程，切实提高城市南区服务功能和承载力。 精致管理城市。启动国家级文明城市创建工作。投入2000万元开展智慧城市建设，以智慧环保、智慧安监为切入点，逐步推向智慧小区、智慧公安等领域，提升城市智能化管理水平。完善物业企业专项扶持政策，发挥好优秀物业企业的示范带动作用，有效强化城市物业管理。严格执行《通辽市城市市容和环境卫生管理条例》，将城市管理纳入法治化轨道，采取部门包联社区，干部职工、居民群众全员参与的方式，重拳整治“城市病”。严加治理露天烧烤、私搭乱建、占道经营等行为；对菜市场周边、早市、夜市的经营秩序、环境卫生进行有效监管；深入开展城乡清洁行动，对城区和城郊社区的卫生死角进行专项整治，消除环境卫生盲点；对城市公共服务基础设施进行排查维护，加大恶意损坏公共设施行为的处罚力度。力求通过更加精细化的管理，为全市人民营造干净整洁、秩序井然、心情舒畅的人居环境。 （六）全面深化改革和扩大开放 改革是决定命运的关键一招，开放是繁荣发展的必由之路。我们将以“改革开放协同发展”行动为有力抓手，用更加坚定的决心和勇气全面深化改革，用更加宽广的视野扩大对外开放，不断增强经济社会发展的动力和活力。 推进重点领域改革。深化“放管服”改革，完善负面清单、权力清单、责任清单，推行在线审批，推进政务服务网络向基层延伸。全面落实“双随机、一公开”制度，提升监管效能。深化电力体制改革，借助国家将我市列为局域电网试点地区有利机遇，加快电源点建设和互联互通，放大低电价优势。深化公交体制改革，成立国有控股公交公司，进一步提升城市公共交通运营效率。深化投融资体制改革，制定社会资本投资目录，切实发挥国有融资平台作用，吸引社会资本参与城市建设。 扩大对外开放。抢抓国家“一带一路”、新一轮东北振兴等战略机遇，借助区位交通优势，完善同俄蒙合作机制，启动进口资源加工区和综合保税区规划，确保进出口总额突破1亿美元。以通辽市加快“霍扎一体化”发展为契机，举全市之力，以两地园区合作为切入点，在通辽市统一规划的同时，加快谋划并主动参与产业一体化、政策一体化、管理一体化、公共服务一体化等方面工作，在相关规划编制、产业布局、要素配置、局域电网建设、生态治理、招商引资等方面加强合作对接，务实推动区域协同发展。超前做好项目储备和前期手续办理，为“霍扎一体化”现场会的胜利召开做足准备。力求通过霍林郭勒市、扎鲁特旗两地的深度协作、融合发展，打造蒙东经济重要的增长极、发展的新引擎。 抓好招商引资。采取产业链招商、以商招商、外派招商、挂职招商、协会招商、网络招商等多种形式，建立完善“客商名录库”，着力引进一批带动行业发展、引领产业升级、补齐发展短板、增强保障能力的大项目、好项目，千方百计为招商引资项目做好全程服务，帮助其尽快投产达效。围绕转型升级抓招商。紧盯华北铝业等行业领军大企业、大集团，发展高端铝材产业类项目；紧盯奇瑞、齐美等汽车铝轮毂、发动机配件等企业，发展汽车轻量化项目。围绕市场需求抓招商。重点做好产能指标置换、产业链中高端项目引进等工作，紧盯国内铝行业产能指标置换地区和企业，推动现有产能进一步释放；紧盯温州铝压铸等产业转移，在铝合金领域引进项目。围绕补齐短板抓招商。紧盯强强碳素、索通碳素等企业，在产业链缺口方面引进项目；紧盯中蒙俄合作，在文化旅游、金融物流等方面开展第三产业招商。同时，超前储备一批项目，提高招商引资工作的针对性、时效性。年内引进市外资金150亿元以上。 （七）加快建设绿色霍林郭勒 良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。我们将牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以开展“生态环境深度治理”行动为契机，坚决守住生态底线，坚定不移地走好绿色发展之路。 加强生态建设。以创建自治区生态宜居城市为目标，不断提高生态建设的可持续性。投融资11.75亿元，实施生态修复和环保改造工程。启动6个矿山地质环境修复项目，采取“光伏+矿山”模式治理排土场，实施蒙草抗旱PPP生态绿化项目，争创国家绿色矿山试点。严控水资源开采，保护好河流、湿地等自然水体，实施军马场生态保护、水土保持等工程。年内完成造林2000亩、封山育林2万亩、治理矿山2400亩。 大力整治环境。深入抓好大气、水、土壤污染防治，推行点源、面源综合治理新机制。加快推进锦联、创源、鸿骏煤电铝烟气污染物趋零排放示范工程，实施鸿骏电解槽集气结构改造、坑口电厂机组超低排放改造、霍宁碳素脱硫脱硝改造等7项环保技改工程。全面完成主城区燃煤锅炉专项治理工作。从严查处违规建设、偷排偷放、超标排放、擅自停用处理设施等环境违法行为。号召全市企业大力发展循环经济、低碳经济，推行清洁生产，鼓励扶持绿色产业。绝不以牺牲环境、浪费资源为代价换取一时的经济增长。 抓好制度建设。编制霍林河综合资源循环经济工业园区区域规划环评，探索推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造发展途径，建立健全生态环境损害责任终身追究、生态奖补等制度，加快构建系统完备的生态环保制度体系，努力让霍林郭勒的天更蓝、水更清。严格执行禁牧制度，大力开展滥开垦、滥放牧、滥樵采专项治理，巩固扩大生态建设成果。倡导绿色低碳、文明健康的生活方式和消费理念，营造全社会爱护生态环境、崇尚生态文明的良好风尚。 （八）全力增进人民群众福祉 始终坚持以人民为中心的发展思路，强化底线思维、增强民生情怀、补齐民生短板。今年，我们将投融资25亿元用于民生事业，将“改善民生促进和谐”行动的具体要求落到实处，让人民群众得到更多看得见、摸得着的实惠。 切实保障和改善民生。困难群众一直都是我们最大的牵挂。今年，我们将在财政预算中单列扶贫资金，进一步加大困难群体救助力度，建立困难群众生活保障协调机制，巩固农村牧区脱贫攻坚成果，扎实开展城镇扶贫工作，年内确保90户265名城镇贫困人口稳定脱贫。持续抓好创业就业工作，积极创建通辽市级标准化、示范性创业孵化园区，力争建成自治区级创业孵化基地，新增30个以上“分散型”创业孵化网点，为群众创业就业提供更多的平台和机会，确保城镇登记失业率控制在3.4%以内，零就业家庭动态清零。以“五险合一”征缴为抓手，推进全民参保，完成机关事业单位养老保险改革，做好城乡居民基本医疗保险整合后续工作。建立劳动保障社会诚信体系和监察机制，全力维护劳动者合法权益。今年，我们将多渠道投融资，办好10件民生实事，为百姓的生活增添更多保障。 加快发展社会事业。学有优教、病有良医、住有安居、老有颐养是霍林郭勒人追求美好生活的又一标准，我们也将以此为出发点和落脚点，抓好社会各项事业。坚持教育优先发展。扩大公办幼儿园覆盖面，大力发展普惠型学前教育，巩固义务教育均衡发展成果，在新区建设第三小学，进一步优化教育资源布局。从严抓好师德师风建设，不断增强学校的综合办学能力和实力，用教育教学质量的新提升，培育好霍林郭勒的新一代建设者。健康是人民群众的最大追求。今年，我们将启动“健康霍林郭勒”行动，确保人民医院投入使用，通过深化公立医院综合改革，加强“名医、名院、名专科”建设，与知名医院务实合作，开展在线诊疗，不断提高医疗卫生服务水平。安居方能乐业，百姓的日子才能越过越好。投入3200万元，对娱乐城小区、双兴综合楼等13个老旧小区进行改造，推动滨河社区、红石社区等区域500户棚户区群众搬入新居。为了让老年人更多的享受经济社会发展成果，投入1100万元建设老年活动中心，同时对福利院进行维修改造。加快发展文体事业。确保新区图书馆、档案馆、城市展览馆投入使用。大力发展校园足球，建成第六中学和实验小学风雨操场，新建全民健身活动中心，为群众参与体育运动提供便利。同时，务实推进民族宗教、拥军优属、史志档案、人防气象、防震减灾、妇女儿童、扶残救孤、关心下一代等工作深入开展。 全面抓好公共安全。让人民群众喝上更加洁净的水、吃上更加放心的食品、工作生活得更有安全感，是我们工作的一项重点。安全的食品既是生产出来的，也是管理出来的。对于饮食安全，我们将以创建“国家级食品药品安全城市”为契机，“严”字当头、全程监管，深入开展“明厨亮灶”工程，大力整治“餐桌上的污染”，加快推进直饮水净化系统建设，有效保障百姓“舌尖上的安全”。对于安全生产，我们将始终以“零容忍”的态度，对所有领域“全查”、对重点行业“深查”、对隐患问题“精查”，并对违规违章、冒险作业企业加大惩处力度，重点加强企业一线工人的教育培训，鼓励引导企业采取先进的防范措施和科技手段，确保不发生重特大安全生产事故。创新普法方式和载体，充分发挥传统媒体和新媒体的传播作用，使法治元素随处可见，让广大人民群众随时随地、潜移默化的接受法制教育。开展社会矛盾纠纷大排查大化解和信访积案“百日攻坚”行动，妥善解决群众合理诉求，确保信访总量持续下降。完善社会治安立体化防控体系，始终保持打击违法犯罪的高压态势，建设更高水平的“平安霍林郭勒”，让生活在这里的人民更有安全感。 三、全面加强政府自身建设 打铁还需自身硬。做好新一年的工作，加强政府自身建设是保障，更是关键。为此，我们将恪守为民之责，多办利民之事，夙夜在公、勤勉工作，推动各项决策部署落地生根、开花结果。一是建设效能政府。准确把握发展大势，牢牢抓住工作主动权，深入研判国情、区情、市情，面对矛盾问题不回避、不掩饰、不懈怠，做到懂业务、抓业务、精业务，各项工作决策科学、措施得力、效果一流。着力优化政务服务方式，不断提高行政审批效能和办事效率。细化分解年度任务，确保各项重点工作继续走在通辽市、自治区前列。二是建设法治政府。强化法治思维，践行法治方式，履行法定职能，严格落实政府重大行政决策法定程序，始终让政府所有工作在法治轨道上运行。主动接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，做到法定职责必须为，法无授权不可为。三是建设创新政府。大力弘扬“霍林河创业再出发”的创新精神，全面推进理念创新、制度创新、方法创新，破除制约发展的各种障碍，带动广大干部职工开动脑筋、真抓实干、善作善成。探索建立容错纠错机制，努力营造“想干事、能干事、会干事、干成事”的良好氛围，为服务发展创造“黄金环境”。四是建设廉洁政府。全面加强从严治党、从严治政，坚决守住廉洁从政这条生命线。严格贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，着力加强重点领域、关键环节的审计监督和行政监察，严抓公务员队伍建设，不折不扣地落实廉洁自律各项规定，实实在在地兑现廉政承诺，始终把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，以苦干实干的工作成效取信于民。 各位代表，时代赋予重任，奋进正当其时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，解放思想，开拓进取，务实担当，一往无前，为打造祖国北疆跨越发展的璀璨明珠，建设美丽富饶、幸福和谐的霍林郭勒努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资通辽】2018年通辽市霍林郭勒市政府工作报告

  2017年11月23日在霍林郭勒市第八届人民代表大会第一次会议上市人民政府市长张鸿福各位代表：现在，我代表市第七届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年的工作和发展变化刚刚走过的五年，机遇与挑战并存，希望和困难同在。面对经济发展进入新常态等一系列深刻变化，我们迎难而上、随势而治，取得了催人奋进的丰硕成就。五年来，我们统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，沉着应对经济下行巨大压力，始终在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市各族干部群众，主动适应经济发展新常态，保持了地区经济稳健增长，加快了美丽与发展共赢前进步伐，用最短时间，走过了霍林郭勒发展史上一段最艰难的路，开启了“霍林河创业再出发”新征程。这五年，我们始终坚持稳中求进工作总基调，保持战略定力、克服换挡焦虑，发展质量和效益实现双提升。地区生产总值预计突破300亿元大关，年均增长8.2%。全口径财税收入预计完成32亿元，同比增长6%。民间投资活力增强，一批立市企业建成投产。城乡居民人均可支配收入预计达到40500元，是五年前的1.5倍。私家车保有量15000辆，百户拥有汽车37.5辆，高于全国水平10辆。人均住房面积从25平方米增长到40平方米。消费模式更加多元，社会消费品零售总额预计完成43亿元。居民储蓄存款余额预计突破84亿元，比五年前增长28%，人民生活更加富裕。规模以上工业增加值保持8%以上增长。霍林郭勒综合实力显著提升，晋级全国中小城市科学发展百强第75位、最具投资潜力中小城市百强第38位；在国务院确定的262个资源型城市中，被列为31个成长型城市之一；成为国家首批21个循环经济示范县（市）和国家产城融合示范区创建地区；创成国家新型工业化产业示范基地；2016年喜获国务院督查表扬。这些成绩是发展的积淀，更是激励我们前进的强大动力。这五年，我们始终坚持发展壮大实体经济，加速转型升级，全产业链竞相发展态势更加稳固。产业结构从“一煤独大”转向“煤电网铝加”循环经济产业多元发展，工业经济对煤炭的依赖度由68%下降到15%。开创了资源型地区转型发展新格局，奠定了主导产业循环发展新优势。立足煤炭，延链、补链、强链，带动产业转方式、调结构、提档次，煤炭就地转化率达到70%，产业迈向价值链中高端。打造低电价成本优势，多能互补、多极支撑、多网运行、多元消纳，火电装机478万千瓦、风电装机18万千瓦、光伏发电装机12.75万千瓦，年发电量220亿度，年用电量195亿度，电力就地消纳率88%。电解铝产能持续放大，原铝产能188万吨，铝后精深加工产能128万吨，成为国家重要的铝产业基地之一。发展全域旅游，打造区域旅游集散中心，“敖包相会可汗山”景区晋升国家4A级草原旅游区，“科尔沁500公里文化旅游风景大道”自驾车露营地建成运营，旅游目的地城市影响力进一步拓展。现代服务业快速发展。铁盛物流、再生资源园区建成运营，物流集散能力突破1亿吨。京东、美团、蜂鸟配送、滴滴出行等共享经济新业态为消费升级提供了有效支撑。这五年，我们始终坚持绿水青山就是金山银山，直面问题、主动作为，在绿色发展进程中迈出坚实步伐。实施生态环境深度治理专项行动，大力推进生态文明建设，绿色发展理念、生态环保意识显著增强，生态环境明显改善。政企联动投入49亿元，用于生态建设、环境保护。实施电厂超低排放改造，铝厂趋零排放示范工程，工况、视频、在线监测“三位一体”管控，环保挂牌督办问题全部销号。完成矿山、排土场、裸露山体复垦1.5万亩，人工造林1.3万亩、封山育林4.5万亩、退牧还草2.5万亩、恢复生态2万亩。全面围封自然保护小区。城市新增绿化300万平方米，占全部绿化面积的43%，建成区绿化覆盖率达到45%。中水回用率达到48%，污水集中处理率100%，饮用水水质100%达标。推动棚户区改造，拆除燃煤小锅炉、整治露天烧烤，“蓝天保卫战”取得阶段性成果。五年来，我们在生态环保上投入的最多、覆盖的最广、收到的效果也最好，霍林郭勒的天变得更蓝、水变得更清、空气变得更清新、环境也变得更美丽，现代化工业与绿水青山相伴的“草原明珠”践行了绿色发展担当。这五年，我们始终坚持深化改革开放，多点突破、定向攻坚，社会发展活力和内生动力持续增强。推进“放管服”改革，成立政务服务中心、公共资源交易中心、纳税服务中心、不动产登记局，办事效率大幅提升。公立医院、公交体制、综合执法等领域改革取得实效，公共服务水平明显改善。将“去库存”与棚改工作结合，消化房地产库存22000余套。组建文化旅游、交通、水务等投融资平台。举行“政银企金融项目签约大会”，通过“中小微企业池”“民营经济发展基金”为企业提供贷款13亿元。争取大用户直购电91亿度，为企业降低成本14亿元。全面落实产能指标置换政策，60.7万吨原铝获得“准生证”。全力以赴“防风险”，争取转债资金34亿元。坚持优化环境，以商引商，持续增强企业内生发展动力，重大项目建设成为促进就业、拉动消费、富民增收的源头活水。向俄蒙开放取得实质进展，国际蒙医院霍林郭勒分院、蒙古族中学国际部成功挂牌，与蒙古国东三省开展对接合作，对外开放水平显著提升。蹄疾步稳推进改革，进一步扩大开放，经济社会发展活跃度不断增强。这五年，我们始终坚持创新驱动，建平台、引人才，引领发展的能力进一步提升。全社会科技投入超过20亿元。成立“铝及新材料工业技术研究院”“铝及铝加工产业技术创新战略联盟”和“固废资源化利用”“铝合金材料加工及工程应用”两个院士专家工作站。成功举办“中国铝加工产业技术创新交流大会”“全国铝资源循环发展研讨会”和“霍林郭勒产业发展高峰论坛”。引进12位院士专家组成“政府科技顾问团”。“风光火”多能互补循环经济示范工程荣获联合国“今日变革进步奖”和“国家优质工程奖”。蒙东能源“国家863计划重大课题”顺利验收。锦联公司被工信部列为“智能制造试点示范基地”，“低温低电压铝电解技术应用示范项目”通过科技部验收。鸿骏铝电公司入选“国家绿色工厂”。培育两家国家级高新技术企业，嘉华能源实验室晋级为自治区企业研发中心。全电解质焙烧启动技术取代冰晶石，为企业节约成本10亿元以上。全市拥有自主知识产权的核心关键技术200余项，150余项具备成果转化条件。这五年，我们始终坚持重规划、精建设、强管理，城市魅力进一步彰显。突出规划引领和刚性执行，编制《城市近期建设规划（2017-2020年）》《老城区控制性详细规划》，完成“绿地景观系统”和“城区亮化设计”规划方案，启动生态文明建设规划和区域规划环评。累计投入32亿元，改造老城区地下管网357公里、修复道路55万平方米、改造老旧小区29个，6200户棚户区群众圆了安居梦，集中供热覆盖率达到98%，自来水供给率99%。新城区配套公共服务日趋完善，疏解城市功能作用进一步发挥。美丽乡村建设成效显著，所有嘎查村通公路、通互联网、通公交车，乡村道路全部硬化，村容村貌大幅改观。投入6亿元，完善工业园区基础设施，园区承载能力不断增强，要素支撑条件持续改善。通霍铁路实现电气化，客运列车提速，锡乌铁路、珠珠铁路、霍白公路、霍阿一级路、巴霍二级路竣工通车，霍林河机场通航，新能源公交车投入运营，形成了公路、铁路、航空“立体化交通网”。荣获国家“国土节约集约模范市”，成功创建自治区文明城、园林城、卫生城和生态宜居示范市。这五年，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，全面保障和改善民生，人民群众获得感明显增强。投入56亿元用于民生事业。为群众办理民生实事62件。完成5900余人次创业就业培训，新增就业11200人，扶持480名中小微企业者成功创业，向本地企业输送中高端产业工人和技术型“工匠”3000余人。与东北大学建立研究生联合培养机制，成立内蒙古民族大学机械工程学院霍林郭勒分院。农牧民收入持续增长，农村贫困人口稳定脱贫，人均年增收5000元。义务教育均衡发展高水平通过国家验收，地区综合办学实力持续增强。与北师大附属中学、奋斗小学等建立跨区域合作关系，“中美大学生支教团”在我市开展国际联合支教活动。高考本科上线率保持54%以上。群众文化活动丰富多彩，精神文明创建成果丰硕，社会主义核心价值观深入人心。社会市面蒙汉文并用率、合格率、准确率均达到96%以上。成功举办民族团结全民运动会、建市三十周年系列庆祝活动和两届科尔沁草原婚礼节。开展“健康霍林郭勒”行动，成立内蒙古民族大学附属医院分院，与北京积水潭医院、北京大学人民医院等建立医疗合作。成功创建国家计划生育优质服务先进市。不断加大突出问题整治力度，食品药品安全保障能力大幅提升。中小学直饮水工程、食品行业“明厨亮灶”实现全覆盖。刑事案件、治安案件持续下降，一批信访积案得到化解，未发生重特大生产安全事故，平安霍林郭勒建设取得新进步。民族宗教、人民武装、双拥优抚、史志档案、扶残助孤、妇女儿童、人防气象、防震减灾、应急处突、老年人和关心下一代等工作取得新成效。这五年，我们始终坚持依法行政、从严治政，政府自身建设和行政效能不断提高。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。公布权责清单3338项，出台市政府工作规则、三重一大集体决策制度、法律顾问制度。累计办理人大代表议案、意见、建议和政协委员提案602件。对重点工作“日跟踪、周通报、月调度”，实行24小时在线办公。严格履行党建、党风廉政建设、意识形态“一岗双责”，认真执行中央八项规定精神和各级配套政策，会议时限平均压减20%，发文数量下降15%，取消一般公务用车125台，清退办公用房2万平方米，压减“三公”经费30%。同志们！五年来的成绩来之不易，充分彰显了市委的坚强领导，体现了市人大、市政协的监督支持，饱含着全市各族干部群众的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向各战线辛勤工作的全体劳动者，向离退休老同志，向中区市直单位、驻市武警部队、政法干警，向一直关心支持霍林郭勒发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！栉风沐雨的五年，我们深切体会到：推动霍林郭勒实现高端发展、绿色转型，必须坚持党的领导不动摇，把稳中求进工作总基调贯穿始终，走符合地区实际发展之路；必须坚持资源型地区转型发展不动摇，始终把经济发展的着力点放在实体经济上；必须坚持绿色引领发展不动摇，把生态文明建设作为经济发展的先决条件，不断培育生态环境新优势；必须坚持全面深化改革不动摇，充分释放改革红利，让市场活力竞相迸发；必须坚持以人民为中心的发展思想不动摇，着力解决百姓最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要。老一辈建设者“明月当灯风擦汗，雪煮碴子做三餐”的战天斗地革命精神和坚韧的意志品质是我们永远的宝贵财富，面对新时代，更需要我们大家团结一致，撸起袖子加油干，让霍林郭勒创业精神焕发更加强大的时代感召力！ 二、今后五年工作思路和重点任务党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的重大论断。在这一新时代的大背景下，发展不平衡不充分是霍林郭勒的阶段性特征，也是我们亟需攻克的现实问题。一是产业结构调整还需加快步伐。产业层次不高、优势项目不多、配套支撑不足仍是产业发展的主要问题，迫切需要推动产业层次向中高端迈进，加快推进资源型地区转型发展。二是全面深化改革还需继续攻坚。人民群众需求水平、需求层次不断提高，既要通过大力发展经济提供基础保障，又要通过进一步深化改革提供持续动能，更要采取积极有效措施防范各类风险。三是制约发展的短板还需加快补齐。“煤电网铝加”循环经济产业体系优势尚未充分发挥，水、土地等资源制约性问题显现，天然气等配套资源供给不足，生态环境保护工作任重道远，需要我们深入做好“补短板”这篇大文章。四是新优势新动能还需全面激发。面对国家振兴东北、深化电力体制改革等多重机遇，迫切需要我们找准路径、有效融入，尽快把外在机遇转化为内在实力，把资源优势转化为经济优势，在改革发展中赢得主动。今后一个时期，我们要：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党对一切工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持树立践行新发展理念，坚持高质量和绿色化发展，坚持以人民为中心的发展思想，不忘初心，牢记使命，为实现党的十九大描绘的宏伟蓝图，为推进霍林郭勒绿色转型高端发展、率先全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程而努力奋斗！具体工作中：要始终坚持“一条发展主线”，着力建设“四区两基地”，努力实现“三个推动”的战略目标。“一条发展主线”就是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，聚焦高端发展，推动绿色转型，率先全面建成小康社会，开启社会主义现代化建设新征程。“四区两基地”就是：资源型地区转型发展的示范区、高载能产业绿色发展的创新区、区域性经济开放发展的聚集区、现代化产城融合发展的创建区和国家新型工业化产业示范基地、全国高端铝新材料工业基地。“三个推动”战略目标就是：推动煤电铝产业向高端铝材装备制造产业延伸，推动老工业基地向清洁能源基地转型，推动重要增长极向生态文明宜居宜业新高地迈进。未来五年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，坚决贯彻党的十九大提出的“一个决胜期、两个阶段”战略安排，严格落实市委七届九次全体会议工作部署，坚持质量第 一、效益优先，确保经济运行在合理区间，加快推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，在全面建成小康社会基础上，乘势而上，开启社会主义现代化建设新征程。实现这一目标，我们要：坚定不移突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，加快建设更高质量的小康社会；坚定不移推动资源型地区转型发展，加快建设现代化经济体系；坚定不移壮大实体经济，加快建设全国高端铝新材料工业基地；坚定不移深化改革开放，加快建设更符合发展需求的社会治理体系和创新驱动型社会；坚定不移抓好生态文明建设，加快建设美丽霍林郭勒；坚定不移践行以人民为中心的发展思想，加快建设幸福霍林郭勒。未来五年，要以资源型地区转型发展为目标，不断提升“煤电网铝加”实体经济发展质量和效益。霍林郭勒依靠实体经济走到今天，更要靠实体经济走向未来，要通过实体经济把霍林郭勒的“金山银山”巩固住。要始终坚持发展第一要务不动摇，以新发展理念为引领，坚持质量第 一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，持续推动产业转型升级，着力打造千亿级“煤电网铝加”循环经济产业集群，加快构建现代经济体系。积极推进通辽北部“风光火”多能互补集成优化示范项目建设，持续放大低电价“洼地”优势。以铝板带箔、高端铝合金为主攻方向，通过延伸拓展铝精深加工产业链，释放原铝产能，提升产品附加值。重点在汽车轻量化、轨道交通、装备制造、铝制家具等领域谋篇布局，引进实施一批市场前景广阔、契合市场供给需求的高端铝后精深加工项目，加快建设全国高端铝新材料工业基地。着力发展再生铝产业，推动循环经济理念在原铝行业应用。抓好工业废弃物循环利用，加快固体废弃物减量化、无害化处理进程。未来五年，要凸显改革创新的战略支撑作用，为经济社会发展提供持续的强劲动力。处理好政府和市场的关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过政企联动、以商招商等方式，在延伸产业链、再造优势、补齐短板等方面，推动生产要素的规模化集聚。以“放管服”改革为重点，加快行政审批制度改革，进一步提升政府服务经济发展的能力和水平。持续深化金融体制改革，有效增强服务实体经济的效率。主动融入新一轮东北振兴、京津冀经济圈和环渤海经济带，谋划建设高速铁路、高速公路，依托“通关达海、联通内外、四通八达”的立体化交通体系，深化与珠恩嘎达布其口岸、锦州港、营口港、大连港、天津港对接合作，加快构建全面开放新格局。深入开展“创新引领转型升级行动”，重点实施“高新技术企业培育、产业创新能力提升、知识产权运用保护、科技创新人才培养、清洁能源基地建设”五大工程，以创新成果转化为重点，推进高新技术产业化、商品化。加快建设重点实验室、工程技术研究中心、企业技术研发中心等创新平台，力争大中型企业科技研发平台实现全覆盖。鼓励发展“众创空间”等新型创业平台，广泛吸纳各领域科技人才。稳步提升高新技术产值比重，争创“国家级高新技术产业开发区”。官场小说未来五年，要坚持一三产业融合振兴，加快建设现代化经济体系和发展模式。围绕主导产业发展生产性服务业，通过引入“云供应链”、第三方物流、跨境电子商务等新型贸易模式，加快综合物流园区、铁路专用线、铝产品仓储、保税物流中心等重点项目建设。大力发展全域旅游，进一步提升旅游基础设施档次和公共服务水平，让游客“来得了、住得下、玩得好”，推动旅游业从单一的“观光赏景”向休闲、体验、避暑、度假、置业、养老等方向转型。深度挖掘旅游资源和文化内涵，进一步做优“创业文化游、兵团故地游、休闲自驾游、草原生态游、乡村田园游、现代工业游”等旅游产品，积极拓展冬季冰雪游、夏季避暑游、春秋休闲游等四季旅游载体，不断提升旅游集散中心的供给服务能力，奠定旅游业发展新优势。同时，大力发展酒店餐饮、养老度假、信息资讯、家庭服务等生活性服务业，推动第三产业加快发展。把保护生态作为发展农牧业重要前提，将绿色、有机、无公害作为农畜产品发展方向，加快推动种养殖结构调整和生产方式转变，不断提高设施农业科技化水平，鼓励社会资本兴办家庭牧场，建设农畜产品质量全程可追溯体系，推动农牧业提质增效。未来五年，要让绿色发展成为主旋律，让美丽与发展共赢成为霍林郭勒的生动实践。牢固树立绿色发展理念，着力打造绿色能源产业链、绿色能源产品链、绿色能源供应链，将“最严环保理念”贯穿于主导产业发展全程，像对待生命一样对待生态环境，通过生态建设把霍林郭勒的“绿水青山”打造好。推动污染物深度减排工程取得实效，深入开展点源、面源污染同步整治，有组织、无组织排放综合治理行动，积极构建绿水青山与现代工业相生相伴的环境友好型社会。全面加强自然生态系统保护和修复，以矿山地质环境综合治理为重点，全力争创国家“绿色矿山”试点。实行最严格水资源管理制度，提高中水回用率，积极建设节水型城市。坚持节约集约利用土地，不断提升土地利用效率。深入开展城乡环境综合整治，争创国家级“生态宜居城市”和“生态文明建设示范市”。未来五年，要着力激发文化创新创造活力，加快文化事业和文化产业发展。牢牢掌握意识形态工作领导权，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面。在新时代实践中发扬“开放、创业、包容、担当”的城市精神，在全社会形成不忘初心、牢记使命的强大氛围。持续深化文化体制改革，加快文化产业发展，推进文化与教育、旅游有效融合，扩大文化产品服务有效供给。注重抓好对外文化交流，传播霍林郭勒声音、讲好霍林郭勒故事。全民动员，不断提升市容环境、文明素质和文化内涵，争取一年提名、两年成型、三年成功创建“全国文明城市”。未来五年，要矢志不渝地保障和改善民生，让改革发展成果更多更公平惠及各族人民。在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面强化创新管理，不断满足人民日益增长的美好生活需要。多渠道开发就业岗位，新增就业1万人以上，失业率控制在3.4%以内。推动城乡居民增收，人均可支配收入突破5万元。巩固脱贫攻坚成果，确保农村牧区脱贫群众稳定增收，城镇贫困户全部脱贫。突出公益性、均等化等重点属性，统筹配置教育、医疗资源，合理优化公共服务空间布局，不断提升服务群众的便利化程度。全面完成集中连片棚户区改造，让棚户区群众搬上新居，彻底告别“脏乱差”的旧时光。加快健全覆盖“全生命周期”社会保障和福祉体系，向建设人民群众安居乐业、社会和谐稳定的“幸福高地”大步迈进。未来五年，要全力打造共建共治共享的社会治理格局，切实提升人民群众安全感和满意度。全面保障人民群众合法权益和生命财产安全。建立网络综合治理体系，营造清朗网络空间。进一步完善社会矛盾纠纷排查、预警和化解机制，用群众工作理念统领信访工作，引导群众依法依规行使权利、表达诉求，推动信访积案和矛盾问题妥善化解。不断提高法律公共服务能力和水平，确保“七五”普法各项目标落到实处，加快“法治霍林郭勒”建设进程。强化安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，不断强化企业的主体责任和一线作业人员的安全生产意识，集中精力排查整治各领域安全生产隐患，坚决遏制重特大安全事故，不断提升防灾减灾救灾能力。建立食品药品安全全程可追溯体系，进一步保障人民群众饮食用药安全。加强社会治安防控体系建设，通过引入新型技术装备和管控措施，科技强警、智能管理、全民联动，形成打击违法犯罪高压态势，推动平安霍林郭勒建设再上新台阶。 三、2018年重点工作安排2018年，我们要在全面贯彻落实党的十九大精神中找准定位、明确目标，以艰苦奋斗、戒骄戒躁和攻坚克难的韧劲，加快实现更高质量、更有效益的发展。主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，全口径财税收入增长7%左右，全社会固定资产投资增长10%左右，规模以上工业增加值增长7%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，城乡居民人均可支配收入增长5%左右。实现上述目标，重点做好以下几方面工作： （一）推动实体经济优势发展抓好重点项目。以“项目建设攻坚突破”行动为引领，持续壮大实体经济规模。开工建设吉煤600万吨井工矿。抢抓局域电网试点机遇，推动通辽北部“风光火”多能互补集成优化示范项目加快建设，进一步放大电力成本“洼地”效应。加快产能指标置换进程，助力锦联一期后33万吨、创源40万吨原铝释放产能，力争锦联二期100万吨、创源一期后40万吨产能依法依规建设。确保联晟哈兹列特35万吨连铸连轧生产线、15万吨双零箔项目正式投产。建设旭阳20万吨球形铝粉、10万吨铝银浆项目，力促万特利5万吨汽车用锻造高端铝材项目落地实施，启动霍煤车轮300万只铝轮毂扩建项目。年内，新增铝后精深加工产能80万吨以上。启动创源30万吨碳素项目建设，力争12万吨工业硅项目年内投产。协力推动霍煤集团转型发展，建设30万吨碳素项目，完成鸿骏铝扁锭、万祥铝业公司重组。确保南海禾毅20万吨腐殖酸盐项目投产达效。助力非公经济。应用“互联网＋现代信息技术”，建立“政商互动”24小时服务平台，搭建政银企高速对接桥梁。强化金融信贷、科技创新、人才培养、生产要素配置等方面政策支持，培育一批骨干企业，造就一批创新型中小企业。扶持本土企业转型升级，推动阿拉腾高哈、霍林西山香等本土品牌做大做强，增强市场竞争力。引导本土企业与招商引资项目务实合作、抱团取暖、借船出海，提升融合度。有效激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业，培养造就一批具有长远战略眼光、品牌建设意识、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀民营企业家。营造精益求精的敬业风气，大力弘扬工匠精神，强化质量管理，打造一批业内驰名的“霍林郭勒品牌”。构建“亲清”新型政商关系，广泛宣传鼓励支持非公经济发展的政策措施，努力营造政府“亲商”、全民“安商”、社会“护商”良好环境。优化要素保障。加快霍煤集团、锦联矿业与鲁新煤矿、乌拉盖河煤矿合作重组，推进创源公司煤炭资源配置，促进重点煤炭企业与大型电解铝企业长期协作，解决“产煤缺煤”问题，确保煤炭市场供需平衡。推动锦联、创源多能互补优化示范项目获批建成，破解电力发展瓶颈。加快推进乌兰哈达河、三河口水库、巴润河水库提水调水工程，建成通霍天然气管道，完善8平方公里铝新材料产业园区基础设施，补齐工业经济发展“短板”。开展工业普查行动，为重点企业建立“一企一策”帮扶方案，对重点项目“周调度、月通报、季分析”，全方位保障企业发展、项目建设和投资质量。年内，力争5家企业晋升规模以上企业，盘活停产企业4家以上，政企联动对接争取上级项目资金4亿元以上。 （二）推动一三产业融合振兴壮大文化旅游业。充分发挥地缘区位和立体交通优势，加快完善区域旅游集散中心服务功能，打造蒙东地区优秀草原旅游目的地。完成《霍林郭勒市全域旅游总体规划》，推进敖包相会可汗山景区提档升级，完善额仑草原自驾车营地服务功能。深入对接黑吉辽、京津冀客源市场，采取旅游推介、航空宣传、网络媒体、VR实景、微视频、印象营销等全媒体手段，大秀霍林郭勒风光。结合全域旅游发展新趋势，加快提升“吃、住、行、游、购、娱”等要素保障供给水平，鼓励社会资本进军旅游休闲产业。以草原婚礼节、自驾文化节、冰雪节等活动为载体，设计包装符合全域游、四季游发展趋势，适应当代旅游消费模式的旅游品牌和产品，搞活“后备箱经济”，深化“旅游+”理念，不断提升旅游影响力和美誉度。年内，实现旅游业综合收入10亿元以上。发展现代农牧业。大力发展设施、节水、观光、休闲为一体的现代农牧业，通过旅游民宿、生态农庄、休闲采摘、民俗体验等载体，依托巴润、查格达、观音山、军马场等农牧业和旅游资源，推动农牧业与旅游业融合发展。坚持生态优先原则，在军马场生态保护区实施退牧还草工程，种植饲草2.2万亩。以“稳羊增牛”为主攻方向，发展肉牛、肉羊产业，着力引进农畜产品深加工企业，培育“地标性”品牌。鼓励年轻群体到第一产业创业，转换对霍林郭勒农牧业定式思维，突出“小而精、少而优”的发展理念和营销思路，提升绿色、有机、无公害农畜产品比重，进一步增强“菜篮子”供给能力。培育新兴服务业。加快推进锦铁供应链物流项目，建设铁路专用线、轨道输送长廊、仓储基地“一体化”物流集散平台。完成创源铁路专用线建设。与珠恩嘎达布其等口岸对接合作，加快发展进出口贸易。运用“互联网+大数据”技术，打造“公铁联运、空铁联运”为主的“多式联运”物流平台。大力发展互联网经济，优化电子商务产业园和跨境产品体验中心运营方式和管理制度，免费开展互联网营销推广培训，鼓励本土特色产品线上销售。 （三）推动改革创新不断深入推进重点领域改革。全面实施市场准入负面清单制度，支持民营企业发展。以预算体制改革为重点，加快建立现代财政制度，进一步强化收支质量。推动城投、交投、水投、文旅投等投融资平台“实体化”“市场化”转型，积极参与市场竞争。深入对接金融机构，探索建立产业发展基金，广泛吸收金融资本参与产业转型升级、城市基础设施建设等领域。加快人才改革试验区建设步伐，不断健全人才发展规划、人才优惠政策、人才服务机制等方面具体举措，为人才提供广阔舞台和发展空间。持续推进公立医院改革，进一步降低群众就医成本。健全社会征信体系，持续规范民间借贷行为，严密防范金融风险。持续推动供给侧结构性改革，实施煤矿兼并重组，退出60万吨煤炭产能，消化房地产库存2000套以上。提高对外开放水平。主动融入国家“一带一路”建设，积极对接新一轮东北振兴，不断提升对外开放发展水平。探索建设进口资源加工区和综合保税区，推动进出口总额突破1亿美元。与东北地区加强能源、产业合作，在区域协同发展中积极发挥作用，引导生产要素合理流动。以“煤电网铝加”产业链为核心，紧盯指标置换、产业延伸、新兴服务业，深入开展招商引资。把握汽车轻量化发展方向，紧盯车轮毂、缸体缸盖、汽车压铸件等汽车配件领域，开展轻量化高端铝材招商引资，重点盯跑明泰20万吨再生铝、科盛10万吨铝精深加工、东北大学泡沫铝等项目。在碳素、中间合金、金融物流、电子商务等领域引入优势项目，补齐发展短板。年内，力争引进亿元以上项目10个，引进市外资金70亿元以上。加速科技创新步伐。充分发挥铝及新材料工业技术研究院、院士专家工作站等创新平台作用，强化科技人才引领带动，用更优惠的政策、更优越的环境，引进人才、留住人才、用好人才。将轨道交通用铝、汽车用铝、电子产品用铝等作为主攻方向，加速重大科技攻关，重点攻克特种焊接、强磁场下钢棒焊接等技术难题，力争电解槽自动轧固设备、无人车和直角机器人自动加料系统投入生产应用。确保哈兹列特生产线稳定运行，大幅提升铝板带箔生产效率。推动局域微型电网、电解铝烟气污染物趋零排放示范工程等申报自治区科技进步奖，力争完成10项以上行业领先的关键共性技术科技攻关，申报2家国家级高新技术企业，建立自治区级重点实验室、企业技术研发中心和2家自治区级众创空间，创建自治区高新技术产业开发区。 （四）推动生态环境持续改善推进主导产业深度减排。确保鸿骏铝电、霍宁碳素、金源口热电、创源金属公司全部完成在线监控数据联网。投资1.2亿元，完成锦联公司电解铝烟气污染物趋零排放示范工程二系列项目，确保鸿骏、锦联已投运示范工程设备稳定运行，并争创国内电解铝减排新标准。完成鸿骏铝电公司电厂6号机组超低排放改造及铝厂残极冷却收尘装置、阳极成品库改造等环保工程。推广“电解铝无组织排放治理工艺包”生产应用，推进集气系统、天车负压等8方面工艺流程再造，加快实现电解铝行业深度减排。实施生态环保重点工程。以政府与社会资本合作形式实施矿山生态修复治理工程，督促企业及时开展矿山复垦绿化工作。力促静湖国家湿地公园总体规划通过国家林业局审核。年内，封山育林1万亩、建设“三北”防护林3000亩、实施重点区域绿化500亩、补植补造及森林抚育1500亩，确保达到治理条件的矿山、排土场全部完成治理，治理面积1800亩以上，推动中水利用率达到60%以上。集中解决环境突出问题。加快构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。持续开展大气污染防治行动，坚决打赢“蓝天保卫战”。对重点行业和企业加大监督检查力度，确保环保设备24小时稳定运行，严惩重罚环境违法行为。重点实施煤炭集运站仓储场所集中整治，10月底前完成全市所有煤炭生产、加工、运输、仓储场所封闭运行，实现“存煤不见煤、运煤不露煤、厂区不见土、生产全封闭”目标。全面治理满都拉煤矿、金源里煤矿采空区火点灾害，解决煤炭自燃污染环境问题。深入实施废水、垃圾无害化处理，严密防控农牧业面源污染，不断强化土壤污染防治各项措施，开展城乡清洁行动，持续巩固生态环境保护和建设成果。 （五）推动城市发展提质增效突出规划引领作用。更加突出规划的精细性和执行的刚性，进一步优化城区功能布局，完成“工业园区规划环评”“军马场区域生态保护规划”及城市绿化、亮化等专项规划编制工作。强化基础设施建设。以工程质量为核心，以强化日常管理为重点，高质量抓好城市建设。年内，进一步压缩基本建设项目“盘子”，重点在居住环境改善、城市美化、景观绿化、河道治理等方面做好基本项目建设。在城市空地、街角、集中住宅区等区域开展园林绿化。完成城市亮化提升工程，进一步彰显城市魅力。着重做好城市南区公共服务能力提升工作，加快推动产城融合发展步伐。强化道路运输管理，提高公路、铁路运输效率。延伸拓展公共交通服务网络，通过新能源公交车、公共自行车，优化便民出行“最后一公里”。合理开辟新航线，对现有航线进行优化设计，推行航空“月票制”、老年人和儿童免费乘机等便民举措，最大限度方便群众出行。着重抓好城市管理。积极开展“全国文明城市”“国家卫生城市”“国家食品安全城市”创建工作。着力打造“花园式”学校、工厂、社区、单位。建设城市北部区域综合型农贸市场。对建筑市场、房地产开发领域加强管理，从严抓好拆迁区土地收储工作，坚决打击非法占地行为。进一步完善城市管理综合执法监管体系，持续加大执法力度，严管汽修汽配、占道经营、早晚街市，大力整治乱堆乱倒、乱停乱放、违章建筑、噪声扰民等突出问题，不断提升城市管理水平。抓好居民小区物业管理，开展老旧住宅区公共卫生、楼道照明专项整治，打造环境整洁、公共服务完善的宜居环境。推进食品药品安全监管规范化建设，筑牢食药安全“防火墙”。确保集智慧环保、智慧安监、智慧食药、智慧公交等于一体的智慧城市管理体系投入运营。 （六）推动社会民生迈出新步伐提高公共服务水平。优先发展教育，新建标准化第四幼儿园，完成新区第三小学和民办幼儿园建设。鼓励普惠性民办教育发展，规范社会办学行为，推动教育教学秩序不断改善。依托公共实训基地，与东北大学、吉林大学、内蒙古民族大学等高校建立职业教育、继续教育合作办学新机制，培育一批知识型、技能型、创新型实用人才。开展师资队伍“双提升”工程，与教育先进地区深化合作，推动教育内涵式发展。深入推进医药卫生体制改革，强化医疗核心能力建设，完善公共卫生服务体系，为百姓提供更加优质的医疗服务。充分发挥中蒙医医院专科优势，助推蒙中医药事业发展。全面落实国家计划生育政策，不断提升出生人口素质。建成全民健身中心和老年活动中心，完善公共体育健身设施，营造浓厚的全民健身氛围。深入实施文化惠民工程，有效发挥乌兰牧骑扎根基层、服务群众的重要职能，创作出更多接地气、传得开、留得下的优秀作品，丰富群众性文化活动。扶持社会文艺团体发展，鼓励优秀文艺作品创作，深度挖掘民族文化、创业文化、城市文化内涵。落实意识形态工作责任制，加强阵地建设和管理，通过传统媒体和新媒体，旗帜鲜明反对和抵制各种错误言行。坚持全民行动、干部带头，大力弘扬社会主义核心价值观，培树群众身边的先进典型，使中华民族优秀传统文化、社会主义先进文化不断展现新的时代风采。完善社会保障体系。持续巩固脱贫攻坚成果，确保困难群众稳定脱贫，一个都不能少的共同迈向小康社会。深入推进棚户区改造，完成760户棚改任务，基本消除集中连片棚户区。鼓励大众创业、万众创新，在中小企业贷款、税费减免、残疾人创业免税等方面进行综合扶持，以创业促就业，新增就业2000人以上。进一步提高养老保险、医疗保险覆盖面和群众参与度，着力扩大工伤保险、失业保险参保范围，推动社会保障救助体系向深层次拓展。尽力而为、量力而行，集中力量办好脱贫增收、健康利民、文体惠民等民生实事，让人民群众更加充分地享受改革发展成果。强化社会综合治理。不断提高社会治理法治化、智能化、专业化水平。严格落实安全生产责任制，重点围绕煤矿、危化冶金、道路交通等领域开展安全隐患集中排查整治，坚决遏制重特大生产安全事故。抓好社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查、信访积案化解工作，确保信访总量持续下降。进一步完善信息化、立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪，全面打造对党忠诚、作风过硬、人民满意的公安队伍，让不法犯罪分子无处遁形。 （七）推动政府自身建设不断进步提高政治站位。将学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，在“学懂、弄通、做实”上下功夫。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，持续推动“两学一做”学习教育常态化制度化。深入贯彻以人民为中心的发展思想，把党的群众路线贯穿于市政府工作始终，自觉践行“忠诚、干净、担当”要求，以严的精神、实的作风，攻坚克难、干事创业。推进依法行政。坚持厉行法治，建设法治政府，坚决杜绝以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法等各类问题。大力推行专家咨询、科学论证、集体讨论相结合的决策机制，让权力在制度的“笼子”里规范高效运行。强化预算管理，严控债务风险。坚守诚信施政准则，进一步完善政府诚信体系，提升政府公信力。全面推进政务公开，自觉接受人大、政协和社会各方监督，保证公权力透明运行。深化巡视整改成果运用，推动改革发展稳定各项事业取得更大成绩。强化能力建设。以增强市政府系统学习能力、科学发展、勇于担当、狠抓落实四方面本领为重点，全力打造“学习型政府”“专业型部门”，不断提升贯彻执行新发展理念的能力和水平。始终保持锐意进取、务实担当的精神风貌，雷厉风行、久久为功，以钉钉子的精神，做实做细做好各项工作。严肃行政问责，建立民主科学的目标决策体系、权责明确的执行责任体系和严格高效的考核监督体系，健全为民办事的制度保障。提升党建水平。始终坚持把抓好党建作为最大的政绩，全面推进政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党建工作质量。坚持把政治建设摆在首位，自觉尊崇党章、遵守党规，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，持续增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。大力弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，坚持把改进作风、严明纪律、惩治腐败作为建设廉洁政府的重要遵循。巩固拓展落实中央八项规定和各级配套规定精神成果，让干部知敬畏、存戒惧，自觉抵制商品交换原则的侵蚀，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。从严抓好干部“八小时”以外全程监管，严厉打击“雁过拔毛”式腐败，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，以清正廉洁的形象取信于民。同志们！新时代赋予新使命，新责任彰显新担当。经济新常态下走过的这五年，让我们更加坚定了推动改革、加快发展的强大信心，更加凝聚起“霍林河创业再出发”的磅礴力量。站在新起点、迈进新时代、开启新征程，让我们在市委的坚强领导下，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的十九大精神为指引，高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，不采华名、不兴伪事，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为决胜全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程而努力奋斗！

  2025-07-15

• 通辽市招商引资项目签约成果显著 千万元以上项目达186个

  2016年，通辽市招商引资工作实现突破性进展，全年新签约投资千万元以上项目186个，总签约额达1649亿元，项目数量和投资规模均创历史新高，为地方经济转型升级奠定坚实基础。 一、项目规模与质量协同提升 2016年通辽市签约项目呈现“量质齐升”的鲜明特点。从投资规模看，千万元以上项目中，亿元以上项目达152个，占项目总数的八成以上，其中10亿元及以上重大项目50个，5—10亿元项目9个，1—5亿元项目93个，形成“重大项目引领、中小项目支撑”的梯队格局。这些项目投资强度大、产业链条长，平均单个项目投资额突破9亿元，较往年显著提升，体现出投资方对通辽市发展环境的高度认可。 二、产业布局聚焦优势领域 签约项目紧密围绕通辽市资源禀赋和产业基础，重点布局农畜产品加工、能源化工、装备制造、现代服务业等优势产业。农畜产品加工领域，依托当地玉米、肉牛等特色资源，签约一批精深加工项目，推动产业链向高附加值环节延伸；能源化工领域，聚焦风电、光伏等清洁能源及煤化工下游产品开发，助力产业绿色转型；装备制造领域，引入一批配套能力强的零部件生产项目，促进产业集群发展；现代服务业方面，物流园区、商贸综合体等项目签约落地，进一步完善城市服务功能。 三、服务保障机制持续优化 为推动签约项目顺利落地，2016年通辽市强化招商引资全流程服务。建立项目跟踪服务专班，对签约项目实行“一对一”对接，从项目备案、用地保障到手续办理提供全程帮办；简化审批流程，推行“一窗受理、并联审批”模式，压缩项目开工前准备时间；出台招商引资优惠政策，在税收减免、融资支持、要素保障等方面给予倾斜，营造“亲商、安商、富商”的良好环境，有效提升了项目落地效率。 四、发展动能注入强劲活力 这批签约项目的落地实施，为通辽市经济社会发展注入新动能。在经济增长方面，项目投产后预计可新增年销售收入超千亿元，带动地区生产总值稳步提升；在产业升级方面，推动传统产业提质增效，培育壮大新兴产业，促进产业结构向多元化、高端化迈进；在就业促进方面，项目建设和运营阶段预计可提供数万个就业岗位，助力城乡居民增收；在区域协同方面，部分项目吸引上下游企业集聚，形成产业集群效应，提升通辽市在区域经济中的竞争力。 2016年通辽市招商引资的丰硕成果，是当地持续优化营商环境、精准对接产业需求的生动体现，为后续经济高质量发展积蓄了强大后劲。

  2025-07-15

• 通辽开发区聚力重点项目建设 招商引资与投资落地双轮驱动促发展

  2017年，通辽开发区围绕区域经济高质量发展目标，全面推进重点项目建设与招商引资工作，计划实施重点项目93个，总投资430亿元，当年完成投资159.6亿元，同时计划新引进亿元以上项目15个，新开工亿元以上招商引资项目35个，实现到位资金85亿元，以项目建设激发区域发展活力。 一、优化项目布局构建多元产业体系 2017年，通辽开发区聚焦产业结构优化升级，重点项目布局涵盖工业制造、现代服务业、基础设施建设等多个领域。其中，工业项目突出产业链延伸和技术升级，围绕当地优势资源发展精深加工产业，推动传统产业向高端化、智能化转型；现代服务业项目聚焦商贸物流、电子商务等新业态，打造区域服务中心；基础设施项目则着力完善交通路网、园区配套等硬件设施，为产业发展提供支撑。通过多元项目协同推进，形成“工业强基、服务兴区、基建托底”的产业发展格局。 二、强化招商引资积蓄发展后劲 2017年，通辽开发区将招商引资作为项目建设的重要抓手，围绕主导产业和产业链关键环节，开展精准招商。通过优化营商环境，简化审批流程，为企业提供全周期服务，吸引优质项目落地。计划新引进的15个亿元以上项目中，既有补链强链的工业项目，也有带动就业的服务业项目，这些项目的引进将进一步完善区域产业生态。同时，35个新开工亿元以上招商引资项目的推进，为当年投资增长提供了有力支撑，到位资金85亿元的实现，彰显了区域投资吸引力的提升。 三、健全推进机制保障项目落地见效 为确保重点项目顺利实施，2017年通辽开发区建立健全项目推进机制，实行项目清单化管理，明确责任分工和时间节点。通过定期调度、现场督导等方式，及时解决项目建设中遇到的用地、用工、融资等问题，保障项目按计划推进。针对当年需完成的159.6亿元投资目标，开发区加强要素保障，统筹调配资源，推动项目早开工、早建设、早投产。同时，强化项目质量监管，确保项目建设符合环保、安全等标准，实现经济效益与社会效益统一。 四、释放投资效能推动区域经济增长 2017年重点项目的实施，为通辽开发区经济发展注入强劲动力。总投资430亿元的项目涵盖了生产、生活、生态等多个方面，不仅拉动了当期投资增长，更将长期优化区域发展环境。工业项目的投产将提升当地工业产值和税收贡献，服务业项目将带动就业岗位增加和消费升级，基础设施项目则为后续发展奠定坚实基础。通过项目建设与招商引资的良性互动，通辽开发区在2017年形成了“大抓项目、抓大项目”的浓厚氛围，为区域经济持续健康发展提供了有力保障。

  2025-07-15

• 【投资库伦旗】2018年库伦旗政府工作报告

  －－2017年12月7日在库伦旗第十六届人民代表大会第一次会议上旗人民政府代旗长张立峰各位代表：现在，我代表旗十五届人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。 一、过去五年的工作回顾过去五年，是库伦发展迈出坚实步伐的五年。五年来，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，我们深入贯彻落实党的十八大精神、习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，特别是考察内蒙古重要讲话精神，积极应对新挑战，全面顺应新常态，团结带领全旗广大干部群众理思路、谋发展，调结构、促转型，惠民生、保稳定，同时，按照中央和自治区巡视反馈意见，进行了认真整改，各项事业取得了新进展。预计到2017年底，全旗地区生产总值完成75.31亿元；公共财政预算收入完成1.38亿元；全社会固定资产投资完成71.22亿元；社会消费品零售总额完成17.88亿元；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均可支配收入分别达到24102元和10132元。五年来，我们注重调结构、转方式，三次产业协调发展。坚持稳中有进的工作总基调，积极应对经济下行压力，保持战略定力，调整产业结构，转变发展方式，经济质量和效益不断提升。工业转型提速。牢固树立“无工不富、无工不强”的发展理念，依托资源、深挖潜力，不断延伸产业链条，引进和实施了荞麦深加工、肉驴和肉羊养殖加工、光伏发电、轨枕生产等一批立旗型、支柱型项目，成为全旗新的经济增长点。工业经济财政贡献率达60%以上。工业园区初具规模，建成区面积达到12平方公里。农牧业增产提效。按照种植业“南荞北饲、南北庭院”，养殖业“南驴北牛、南北猪禽”的总体思路，大力发展蔬菜、药材、食用菌、沙漠水稻等富民产业，群众增收渠道进一步拓宽。荞麦、食用菌、肉驴等17类农畜产品获得有机认证，“谷龙塔”荞麦粉荣获第十五届中国国际农产品交易会参展农产品金奖。突出发展规模高效养殖业，全力打造肉牛、肉羊、肉驴产业基地，2017牧业年度，全旗牲畜存栏达到161.3万头（只、口）。旅游业升级提档。成为全市首家自治区级全域旅游创建示范旗，科尔沁500公里风景大道自驾游服务系统建设走在全市前列，银沙湾自驾车露营地荣获“全国自驾汽车运动营地”称号，银沙湾景区项目被列入国家“十三五”旅游提升项目库，库伦沙漠英雄会成为全区品牌赛事活动。旅游接待人次和旅游综合收入连续五年呈两位数增长。服务业扩量提质。引进大型超市、商业广场3个，建成嘎查村便民连锁超市187个，阿利坦商贸园区投入使用。电子商务蓬勃兴起，被评为国家级电子商务进农村综合示范旗。五年来，我们注重强统筹、优环境，城乡面貌日新月异。坚持打造山水园林城镇，建设美丽宜居村庄，城乡变化日新月异，库伦镇被评为“中国历史文化名镇”和“中国特色景观旅游名镇”。城镇面貌焕然一新。投入基础设施建设资金33亿元，完成了南环桥、东出口连接线和西出口综合改造等市政道路建设工程，对外交通衔接更加通达顺畅。城镇建成区面积扩大到9.9平方公里，较2012年增加2.3平方公里。实施日新花园、安代佳园等7处棚户区改造项目，安置征收户969户，新建廉租房928套，购置公租房150套。城镇供水改造工程投入使用，彻底解决了镇区供水问题。启动了“自治区级文明城”创建工作。实施了占地面积65万平方米的“一带四区”历史文化街区改造工程。乡村品位全面提升。新建或改建村部176个，硬化文化广场215个，建设特色休闲广场30个，建设村级文化室187个，安装路灯1968盏，改造危土房7254户，农村牧区危土房基本消灭，城乡公共服务均等化水平明显提高。生态环境不断优化。完成人工造林42.1万亩，封沙育林42.5万亩，公路绿化505.7公里，森林覆盖率由2012年的31%提高到34.37%。治理水土流失面积77.5平方公里，沙化退化草牧场围封220万亩，15度以上坡耕地和沙区人均8亩外耕地治理面积17.5万亩。全面落实生态功能区规划，严格执行环境准入、建设项目环境影响评价和“三同时”制度。完成了中央环保督查组交办的问题整改。交通体系更加完善。公路交通基础设施投资35亿元，甘库平一级公路建成通车，旗内首条高速公路大沁他拉至白家湾子库伦段全线施工，银沙湾三级旅游路启动实施，扶贫二级公路获得自治区交通厅批复，国道505彰武至库伦至大沁他拉二级公路改建项目进入可研评审阶段；建设通村水泥路1092公里，通畅率达100%；完成嘎查村街巷硬化2475公里，在全市率先实现了村级全覆盖。通用机场完成招投标，具备开工条件。电力保障更加有力。新建220千伏变电站1座，66千伏变电站6座，新建改造10千伏及以下电网920公里。五年来，我们注重促均衡、惠民生，人民生活持续改善。坚持普惠性、保基本、均等化，财政投入民生和社会发展资金达到45.9亿元，占财政支出比重的48.7%，较2012年底提高了5.6个百分点。脱贫攻坚成效显著。以贫困不除、愧对历史的使命感，以群众不富、寝食难安的责任感，攻城拔寨，势如破竹打响脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，加大涉农资金整合力度，积极探索家庭病床、托管代养、入股分红等扶贫模式，推进患病贫困人口医疗保障兜底，因病、因残贫困户社会保障兜底。大力推广“菜单式”扶贫模式，实施电商扶贫、旅游扶贫、教育扶贫和光伏扶贫工程。利用“三到村三到户”资金，不断拓宽产业扶贫模式。累计投入资金2.4亿元，实现31147人口脱贫，并两次代表自治区通过了国家第三方评估，贫困面由2012年的31.3%下降至9.3%。社会事业稳步提升。办学条件有效改善，乡级以上学校校舍基本实现楼房化，引进高学历教师155名。通过了国家“义务教育发展基本均衡县”和自治区汉语言文字三类城市评估认定。安代文化迈出国门，走向世界，远赴蒙古国参加“中蒙两国文化交流年会”，千人安代舞表演为自治区70周年庆典现场增光添彩。连续两年举办了蒙古语春晚，并在自治区蒙古语卫视播出。库伦广播电台恢复播出。旗乌兰牧骑获得自治区“十佳乌兰牧骑”荣誉。卫计工作扎实开展，获得“全国计划生育优质服务先进单位”和“自治区级妇幼健康优质服务示范县”称号。认真落实计划生育各项政策，“多证合一”试点运行顺畅，实现人口均衡发展。蒙中医药“五名”工程扎实推进。旗医院晋升二级甲等综合医院，新址建设全面完工。蒙医医院跻身三级乙等民族医院。新农合平均报销比例达到62%。食品药品监管持续加强，确保人民群众饮食用药安全。保障体系日益完善。累计新增城镇就业7200人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。实施机关事业单位养老保险制度改革，启动了全民参保登记计划。全面推进社会保险征缴扩面，稳步构建和谐劳动关系。提高了城乡低保、五保供养对象保障标准和补助水平，完成了12处农村牧区互助养老幸福院建设。扎实推进双拥共建和民族团结，连续六届荣获自治区级“双拥模范旗”称号。社会治理不断增强。深入推进“平安库伦”、“法治库伦”建设，圆满完成“六五”普法，全面启动“七五”普法。社会矛盾纠纷有效化解，信访维稳机制不断健全，社会治安综合治理能力进一步增强，网格化服务管理取得成效，人民安全感持续提升。认真落实“党政同责、一岗双责”责任制，安全生产形势保持稳定。五年来，我们注重抓改革、促发展，整体活力稳步增强。全面取消非行政许可审批项目，保留旗本级行政许可事项126项，审批时限压缩60%以上。编制完成行政权责清单、公共服务事项清单等八大清单并全部向社会公布，行政权力运行更加透明，政务服务更加规范。扎实推进了党政机关和参公事业单位公车改革，组建了卫计局、不动产登记局。成立了“中国科学院库伦旗专家工作站”等4家研究中心。强力推进“大众创业、万众创新”，全面开展“先照后证”“多证合一”“并联审批”，个体私营经济发展迅速，新增各类市场主体7934户。坚定不移扩大开放，累计签约项目106个，到位资金208亿元。创新金融服务，争取融资贷款19.76亿元。五年来，我们注重优服务、提效能，自身建设不断改进。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，广大党员干部更加敢于担当，作风更加务实高效，全旗上下想干事、会干事、干成事的氛围逐步形成。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表意见建议305件、政协委员提案207件，办结率均达到90%以上。全面推进党风廉政建设，依法实行行政监察和审计监督，严守法纪红线、政策底线、职责界线和安全防线。严格落实“中央八项规定”精神，“三公”经费较2012年底下降1.6%，勤政廉政建设取得明显成效。此外，科技、物价、粮食、编制、档案、供销、国防动员、外事侨务等工作，以及妇女儿童、青少年、老年人、残疾人等事业都取得新的进步。各位代表！五年的转型与发展，为我们奠定了坚实的基础；五年的改革与创新，为我们打造了崭新的平台；五年的探索与实践，为我们积累了宝贵的经验。回顾五年来的工作，我们深切体会到：做好新时期政府工作，办好库伦人民的事情，必须始终坚持以加快发展为第一要务，既稳定增长、扩大总量，又转变方式、提高质量，坚定不移地走转型发展之路；必须始终坚持以改革开放为动力之源，既注重改革引领，又促进开放发展，不断厚植发展新优势和新动能；必须始终坚持以改善民生为施政之本，既补齐民生短板，又促进机会公平，让发展成果更多更好地惠及全旗人民；必须始终坚持绿色崛起为发展定位，既重视生态建设，又注重双赢发展，让人民群众在良好生态环境中生产生活；必须始终坚持以务实创新为工作理念，既讲激情担当，又讲善作善为，凝聚决战决胜全面小康的强大力量。各位代表，以上成绩和经验的取得，得益于旗委的坚强领导、科学决策，得益于旗人大、政协的有效监督、全力支持，得益于全旗广大干部群众的齐心协力、顽强拼搏。在此，我代表旗人民政府，向各位人大代表、政协委员，向真诚理解、鼎力支持我们的老领导、老同志，向奋斗在全旗各条战线上的广大干部群众，向所有关心关注库伦发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我们也清醒的认识到，我旗经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：经济总量还不够大，重大项目支撑不足，产业转型升级的任务依然艰巨；农牧业基础依然薄弱，抵御自然灾害能力不足，产业化水平不高，产业链条不长，农牧民增收渠道不宽；城乡区域发展不够协调，城镇化进程相对滞后，城镇管理水平有待提高；交通基础设施仍需改善，教育、医疗等公共服务水平与群众期望还有差距；社会矛盾形势复杂多样；少数干部的责任意识、担当意识、服务意识有待增强。对于上述困难和问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真研究解决。 二、今后五年的总体目标和重点任务党的十九大为我们指明了前进方向，提供了根本遵循，注入了强大动力。库伦已经站在新的历史起点上。未来五年，是我旗决战脱贫的攻坚期、同步小康的决胜期、产业发展的关键期，同时也是我旗加快发展的重要战略机遇期。未来五年，发展机遇更加难得、发展优势更加凸显、发展后劲更加强劲，我们要抢抓机遇，乘势而上，锐意进取，保持战略定力，主动担当作为，奋力开创库伦经济社会发展新局面！根据旗第十二次党代会总体部署，今后五年全旗经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，坚持稳中求进总基调，坚持“绿色立旗、文化名旗、旅游强旗、科教兴旗”发展战略，坚持党的领导，突出项目带动，推进转型升级，统筹城乡发展，保障民生改善，维护社会稳定，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，顺应新时代，呈现新气象，展现新作为，迈向新征程，不忘初心，牢记使命，不断满足人民日益增长的美好生活需要，为决胜全面建成小康社会而不懈奋斗！今后五年的奋斗目标是：社会经济持续平稳增长，地区生产总值年均增长6.5%以上，公共财政预算收入年均增长5%以上，固定资产投资年均增长4%以上，社会消费品零售总额年均增长9.5%以上；人民生活更加富裕安康，城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%和10%。 （一）致力补齐短板，消除贫困，如期实现全面小康。十九大报告把精准脱贫列为全面建成小康社会“三大攻坚战”之一，凸显了脱贫攻坚在党和国家事业全局中的特殊重要位置。我们要牢牢抓住京蒙对口支援、中科院定点帮扶的机遇，充分利用国家各种政策，横下一条心，拧成一股绳，以更坚定的决心、更明确的思路、更精准的措施、更超常的力度，啃下“硬骨头”、兑现“硬承诺”，坚决打赢这场不能输的战役，确保全旗贫困人口实现脱贫、国贫旗脱贫摘帽。补齐基础设施短板。进一步完善农村牧区水、电、路、房等基础设施，夯实发展基础。加快节水农业、小流域治理等项目建设，提高抵御自然灾害的能力。建立健全农村牧区饮水安全保障体系，实现农村牧区安全饮水全覆盖。着力提升乡村道路、桥梁基础设施，改造农村电网898公里，改善农村生产生活环境。促进农民增收致富。坚持因地制宜、因村施策，培育发展富民产业，挖掘增收潜力。扶持发展林果、食用菌、药材、蔬菜、畜禽养殖等特色优势产业，引导发展休闲农业、乡村旅游等增收致富项目。扶持壮大家庭农牧场和农村专业合作组织，完善龙头企业与农牧民利益联结机制。全力争取生态保护脱贫政策，进一步扩大金融扶贫覆盖面，多渠道促进贫困户增收脱贫。多措并举保障脱贫。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困户内生动力，不断增强“造血”功能。大力开展健康扶贫，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务。实施教育扶贫工程，实现家庭经济困难学生资助全覆盖，阻断贫困代际传递。对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，通过低保、社保政策兜底脱贫，真正做到全面脱贫、稳定脱贫，确保不掉一户、不落一人，到2020年与全国人民一道实现全面小康。 （二）致力稳定增长，扩大投资，全面激活发展引擎。坚持以新发展理念引领经济发展新常态，以供给侧结构性改革为主线，以产业转型升级为主攻方向，充分发挥投资对拉动增长的关键作用，持续扩大有效投入，不断促进经济转型。同时，严格按照中央关于正确处理稳增长与防风险的关系、严控地方政府举债的要求，不断增加资产经营性收益，加快处置闲置资产，全面激活民间资金，积极争取化债资金等一系列有效举措，在实现各项预期目标的同时确保政府债务不增加。积极争取上级投资。项目支持和资金投入是发展的有力保障和强劲后盾。我们要牢固树立“抓发展就是抓项目”的理念，主动出击、积极争取，赢得国家、自治区和通辽市的大力支持，多争取项目，多获得资金，加快项目拉动进程。要树立“争资引项是功臣、错失良机是罪人”的理念，真正形成全员争资、争先恐后、蒸蒸日上的大好局面。全面加快项目建设。加快推进甘库铁路二期、通用机杨、省道208二级改一级、国道505三级改二级交通基础设施建设，着力构建贯通南北、承接东西、通关达海的现代综合交通运输体系。主动融入蒙东区域大电网，加快输变电网改造升级，实施风电和光伏发电电力送出通道建设，努力提升电网输送能力和电力保障供给能力。完成嘎海山水库建设，实施好辽西北供水、节水灌溉、水土保持综合治理等重点工程。加快推进防灾减灾应急指挥系统建设。不断完善覆盖城乡的路网、水网、信息网、地下管网等配套设施，切实提升城镇发展的承载能力。协调推进全产业链发展。围绕习近平总书记考察内蒙古提出“五个结合”的工作要求，把经济发展融入到强化优化产业链条中、落实到具体项目上，着力打造荞麦、蒙中医药、文化旅游、食用菌、蔬菜、肉牛、肉驴、肉羊、沙产业等多元发展的全产业链发展模式和现代产业体系，实现传统产业快速升级，新兴产业集群发展的生动局面。到2022年，力争九大产业产值全部超亿元，荞麦、蒙中医药、文化旅游等产业成为新的支柱，实现产产融合、产城融合，打造一批新的经济增长点。继续深入对外开放。按照现代化园区标准，进一步完善园区规划，配套服务功能，增强对外开放的吸引能力、项目建设的承载能力和产业发展的集聚能力，吸引更多的项目入驻库伦发展。大力开展招商引资，重点瞄准国内外知名企业集团，着力引进一批财税贡献大、产业层次高、发展前景好的龙头项目，不断培植新的税源，促进财政收入稳定增长，使库伦成为“投资洼地、兴业宝地”。 （三）致力调整结构，转型升级，推动经济提质增效。主动适应经济发展新常态，不断加大创新创造和产业结构调整力度，在转变发展方式中壮大产业规模，在壮大产业规模中打造产业集群，在打造产业集群中推动旗域经济实现更有效率、更高质量、更快速度发展。做大做强工业经济。突出抓好战略性新兴产业培育和传统产业改造升级，延长产业链条，推进产业集聚。重点发展以内蒙古蒙药有限公司、蒙药饮片加工为龙头的医药化工产业，把库伦建成全国蒙医药产业发展的核心区和示范区，打造具有民族特色的蒙医药王牌。不断发展壮大以荞泰、蒙威、中羊牧业为龙头的绿色农畜产品加工产业，以江苏振发、协鑫集团为龙头的绿色新能源产业。深入实施创新驱动发展战略，推进工业化与信息化融合发展。鼓励支持东蒙水泥、沈阳轨枕、蒙药加工等骨干企业加快技术创新和产品研发，提高企业的核心竞争力。全力为中小企业和创业者提供政策、项目、资金和场所支持，推动民营经济集群发展、加速腾飞。到2022年，全旗新增规模以上工业企业8户以上。做精做特农业经济。打绿色牌，走特色路，不断壮大种养殖基地规模，到2022年，荞麦种植面积达到40万亩以上，推动荞麦产业规模化、标准化、集约化、高端化、品牌化发展，打造库伦荞麦王牌。发展药材和蔬菜种植面积分别达到10万亩以上，牛存栏达到50万头以上，驴存栏达到20万头以上。积极开展黄芪、肉驴等特色农畜产品地理标识认证，提高绿色、有机、无公害农畜产品比重，全力创建国家级农畜产品质量安全示范旗。支持农业产业化龙头企业申报知名、著名、驰名商标和名牌产品，提高产品知名度。推进农村土地“三权分置”，加快土地流转和规模化经营进程。提高农业机械装备水平，实现主要粮食作物生产全程机械化，机械化率达到90%以上。加快种植业结构调整和中低产田治理改造，提高土地产出率和资源利用率。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，深入实施乡村振兴战略，努力培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。积极鼓励嘎查村与龙头企业开展多层次、多渠道、多方面、多要素合作，不断发展壮大嘎查村集体经济，全面消除集体经济“空壳村”。做活做优三产经济。突出发展旅游业，做大做强沙漠、宗教、民俗、蒙医药等特色旅游品牌，完成三大寺文化旅游产业园项目建设，全面开展5A级景区创建工作；整合航空体验、沙漠越野、水上娱乐、蒙医药养生为一体的“水陆空”立体式银沙湾特色旅游综合体；促进文化旅游深度融合发展，依托历史文化、自然生态、乡村民俗等旅游资源，发展乡村旅游。丰富完善自驾旅游服务基础设施，建设功能完善、服务优质的自驾游服务系统，打造库伦文化旅游王牌。到2022年，全旗旅游接待人数达到200万人次，旅游社会综合收入达到15亿元。抢抓“互联网+”战略机遇，积极培育现代会展、物联网、大数据等新兴业态，大力发展商贸物流、信息服务、金融保险等生产性服务业。扎实推进国家级电子商务进农村综合示范旗项目和农村电商服务站建设。积极引导社会力量兴办养老服务机构，提高养老保障服务水平。到2022年，服务业增加值达到43.5亿元，占GDP比重达到38.4%。 （四）致力夯实基础，统筹发展，着力改善城乡环境。坚持以新型城镇化引领和推动城乡统筹协调发展，加快推进城乡产业一体化，以产带城、以城带乡，推动城乡面貌换新颜。加快城乡建设步伐。不断完善城镇用地布局、功能分区、交通体系等核心内容，推动“海绵城市”和地下综合管廊建设，完善供热、公厕、公共停车场等配套设施，全面提高城镇承载能力。抓好休闲娱乐广场建设，打造一批亮化景观和绿色走廊，进一步提升城市形象和品位。到2022年，城区面积扩展到11.8平方公里，城镇化率达到40%以上，把库伦建设成为“既让外来客人叫好、又让本地居民称赞”的魅力之城、活力之城、文明之城和宜居之城。加快苏木乡镇垃圾处理场、污水处理厂建设，深入实施“厕所革命”，确保村屯环境整治达标率达到95%以上，打造一批特色鲜明的魅力小城镇。提高城乡管理水平。切实抓好城乡水、电、热等市政设施安全运营，增强运行保障能力。大力发展公共交通，优化城区交通环境。强化房地产开发管理，促进房地产市场健康发展。加强“老旧散”小区管理和设施改造，逐步接管物业弃管小区，全面提升物业管理水平。加大环卫保洁投入，坚决打击私搭乱建、乱堆乱放、占道经营等行为，加快“自治区级文明城”创建步伐。推进智慧城市建设，不断提高城市管理数字化、网络化、智能化水平。加大生态保护力度。坚持“南治沟、北治沙”不动摇，加强生态系统保护与修复，加大“三滥”治理力度，全面实施水源地、湿地、野生动植物保护、水土保持综合治理等重点工程，重点抓好人工造林、封山育林、退耕还林和小流域综合治理工程，全旗森林覆盖率逐年提升。大力开展工业污染和农村牧区面源污染治理。到2022年，空气优良率达到95%以上，将库伦打造成“绿色天然氧吧”。 （五）致力保障民生，促进和谐，倾力增进民生福祉。践行以人民为中心的发展思想，大力增加公共服务供给，努力做好保障和改善民生各项工作。全力保障改善民生。科学制定民生发展规划，坚持每年办成一批“惠民实事”。推进“大众创业，万众创新”，落实各项就业政策，全面提升公共就业服务质量。健全社会保障体系，不断提高城乡居民统筹层次和保障水平。扎实推进机关事业单位养老保险制度改革。完善社会救助长效机制，保障留守儿童、孤寡老人、残疾人等弱势群体基本生活。全面实施棚户区改造工程，改善城镇中低收入家庭居住条件。全面发展社会事业。以立德树人为根本任务，着力规范教育工作秩序，全力提升教育教学质量，推动民族文化进校园。加强教师队伍建设，强化精细管理，打造名教师、名校长、名学校。按照“健康中国行”的总体要求，更加注重预防为主和健康促进，推进“健康库伦”建设。健全人才发展规划、人才服务机制，为人才提供广阔舞台和发展空间。继续推进“双拥”共建，加强国防动员和后备力量建设，促进军民融合深度发展。加快推动公共文化服务均等化，强化旗、镇、村三级公共文化基础设施建设，广播电视覆盖率达到100%。努力把文化遗产资源优势转化为产业发展优势，打造文化产业知名品牌，把库伦建设成为文化要素集聚、文化事业繁荣、文化产业发达、文化生活多彩的中国文化名旗。维护社会和谐稳定。深入开展“平安库伦”建设，完善社会治安防控体系，健全重大事项社会稳定风险评估机制。加快综治中心建设，着力推进网格化服务管理，加大矛盾纠纷排查化解力度，从源头上预防和减少社会矛盾。强化应急管理，提高应急处置能力，有效应对各类突发事件。严格落实安全生产责任，加强非煤矿山、危险化学品、食品药品等重点行业和领域安全监管，坚决遏制重特大事故发生。加强农村牧区民主政治建设，倡导健康文明的新风尚，提高社会诚信度，努力构建和谐新库伦。 三、2018年政府主要工作安排2018年，是新一届人民政府施政的第一年，也是加快脱贫攻坚进程和实施“十三五”规划的关键之年。综合考虑各方面因素，全旗经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长5%，公共财政预算收入增长5%，固定资产投资增长4％，社会消费品零售总额增长10％，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%。突出抓好以下九个方面工作： （一）聚焦精准脱贫，在脱贫攻坚上实现新突破。脱贫攻坚是当前最大的政治任务和民生工程，是全面建成小康社会的底线任务。我们必须坚定信心，明确靶向，确保圆满完成脱贫攻坚任务。统筹推进产业扶贫。坚持因地制宜，因户施策，扶持贫困户发展以食用菌、蒙中药材、有机葵花为主的种植业和以牛、驴、羊、“五小”为主的养殖业，壮大规模，提高效益。加大企业和市场引进力度，推动订单、促进加工、保障流通，确保产品有稳定销路、收入有稳定增长。加快发展庭院经济，盘活农户闲置土地资源，在家庭分散经营的同时，充分发挥龙头企业和农民合作社的带动作用，走“个体加群体”发展模式，推动“一村一业、一村一品”发展方式，形成产业规模。完善健康扶贫机制。认真落实贫困人口免费健康体检和“三个一批”行动计划，完善“先诊疗、后付费”、“一站式”结算服务模式，做到贫困患者“一人一档、一次核销”。整合财政资金、扶贫资金、社会救助资金，设立健康扶贫专项基金，实施健康扶贫基金“三兜底”分类救治保障政策，确保贫困患者住院诊疗报销比例达到90%以上。不断创新扶贫模式。充分发挥中科院定点帮扶和京蒙对口支援的积极作用，不断探索扶贫新模式、新思路和新方法。不断激发贫困户内生动力，扎实推进资产收益扶贫、旅游扶贫、电商扶贫，鼓励贫困户通过土地托管、牲畜托养、扶贫资金折股量化等方式，参与龙头企业、专业合作社经营发展，使他们流转土地赚租金、资产入股分股金、就近打工挣薪金。扎实开展教育扶贫，让贫困学生得到有效救助，安心求学上进。启动“爱心超市”建设，让贫困、低保、五保家庭享受温暖，得到关爱。2018年，计划投入扶贫专项资金5392万元。 （二）聚焦有效投资，在项目建设上实现新突破。坚持以项目建设为抓手，切实加大项目争取、推进和保障力度，继续保持有效投资稳定增长，不断夯实发展后劲。实施精准有效投资。积极协调沈阳铁路局，强力推进甘库铁路二期工程；有效对接自治区交通厅，确保36公里扶贫二级公路、17公里旅游三级公路和大沁他拉至白家湾子高速公路库伦段年底前竣工通车，70公里国道505彰武至库伦至大沁他拉二级公路改建工程开工建设；加快推进通用机场建设，确保年内实现校准试飞。同时，扎实推进嘎海山水库、光伏发电、防灾减灾中心等项目建设，力争年内取得实质性进展。持续抓好争资立项。主动研究国家投资导向，寻找贫困旗重点项目与国家产业政策的结合点，深入谋划包装一批具有全局性、基础性、战略性的现代农牧业、公路交通、新型能源、医疗健康、养老保障等项目，稳定经济增长、助推经济转型，确保储备项目达到20个。加强沟通对接，完善项目前期工作，努力使更多的项目进入国家和自治区计划盘子，定期调度、考核、通报，确保开工一批、投产一批、储备一批。强化项目保障服务。继续实行重点项目集中推进和旗级领导联系制度，着力解决项目建设前期审批周期长、手续办理慢等问题。本着“节约优先、简约适度”的用地政策导向，强化项目用地保障，有效盘活存量土地，加大土地征收、报批、供地力度，严格落实占补平衡政策，争取建设耕地储备库1500亩。 （三）聚焦现代农业，在提质增效上实现新突破。坚持农村、农业优先发展战略，守住粮食生产能力不降低、农牧民增收势头不逆转、农村牧区稳定不出问题的底线，推动农牧业供给侧结构性改革，优化产业体系、生产体系、经营体系，培育农牧业发展新动能。优化农牧业区域布局。按照既定的发展思路，发展特色种植业30万亩，粮食总产量稳定在10亿斤以上。南部山区要发挥比较优势，打造经济林果特色产业带，年内发展林果产业3万亩；中部地区要大力推行浅埋滴灌、喷灌技术，推广良种良法良机集成配套，打造高效节水农业产业带，年内发展节水农业30万亩；北部沙区要坚持保护生态优先，打造现代化高效养殖产业带，年内黄牛存栏达到35.2万头。全旗新建标准化肉牛、肉羊、肉驴规模养殖场各2处，牲畜存栏达到163.2万头（只、口）。打造绿色农畜产品品牌。依托绿色天然无污染的农牧业资源优势，打响库伦荞麦、库伦驴、蒙中药材、杂粮杂豆等一批有影响力的知名农畜产品品牌。加快“黄芪”地理标识认证，加大农产品“三品一标”和品牌创建保护力度，健全从农田牧场到餐桌的质量安全监督体系，努力创建国家级农畜产品质量安全示范旗，保障老百姓“舌尖上的安全”。大力发展“农博”经济，不断提升绿色有机农畜产品竞争力和影响力，加快建成全区绿色农畜产品生产加工输出基地。 （四）聚焦新型工业，在转型升级上实现新突破。全力以赴做强实体经济，全面挖掘增长空间潜力，优化存量、强化增量、提升质量，推进工业向高端化、智能化、绿色化方向发展。加快传统产业升级改造。运用新模式、新技术和新业态改造提升传统产业，加快推进绿色农畜产品加工产业，确保荞泰生物、绿洲食品、绿研农业、草原安代等企业满负荷生产；加快推进四氯化钛、耐火材料、铜材加工、万头驴养殖、百万只肉羊养殖加工等项目投入生产。加快推进新型建材产业，适度发展矿产加工产业，引进高端纳米碳酸钙生产等绿色环保工艺项目，推动矿产资源科学、有序、合理开发和利用，实现建材产业转型升级、迈向中高端。大力发展新兴产业。围绕“七业”同兴发展战略，集聚高端要素，培育产业集群，壮大产业规模，使新兴产业成为振兴实体经济、支撑转型升级的新亮点。发展壮大以风能发电、光伏发电为代表的新能源产业。不断做大做强蒙中医药产业，加快提升蒙中药材种植、生产加工、技术研发、医疗应用的规模和水平，着力抓好安国“中药之都”和库伦“蒙药之乡”强强联合，打造体现蒙医蒙药特色、具有良好市场前景的拳头产品。扎实推进沼气发电、全地形车生产等项目签约落地，形成新的经济增长点。2018年，实施工业重点项目15个，其中新建项目10个，续建项目5个。 （五）聚焦现代服务业，在壮大规模上实现新突破。把发展现代服务业作为扩大内需、调整结构和转变发展方式的重要战略任务，打造经济增长新引擎。优化提升现代物流业。充分发挥毗邻环渤海的区位优势，加快形成“大进大出、优进优出”的物流大格局。完善阿利坦步行街、蒙威购物广场等商业集聚功能，加快苏木乡镇市场规范化建设，推动哈图塔拉、奈林稿、稿头、龙王庙等牲畜交易市场升级改造，打造标准化、规范化、专业化特色市场，实现线上线下融合发展。支持个体私营企业开展连锁经营，实现规模化、集约化发展。充分依托国家级电子商务进农村综合示范旗项目，完成旗级电子商务运营中心和187个嘎查村电商服务站建设，引进电商企业2家，电子商务交易额达到1亿元。全力推进特色旅游业。以创建全区全域旅游示范旗为契机，高标准建设旅游基础设施，超前强化旅游承载能力，系统性、保护性开发山水林沙等自然景观。积极融入科尔沁500公里风景大道，加快银沙湾自驾车露营地、道老都和哈图旅游小镇建设，打造全国知名自驾游体验基地；推动重点景点提档升级，加快推进三大寺文化旅游产业园建设，打造区域旅游集散中心；加快银沙湾景区重组步伐，全面完成景区游客服务中心等配套服务设施建设。实施“旅游+”战略，大力发展“智慧旅游”，鼓励发展乡村旅游、民俗旅游。创新推介模式，组织开展第五届沙漠越野嘉年华、沙漠那达慕等品牌赛事活动。2018年，预计接待游客100万人次，实现旅游社会综合收入10亿元。 （六）聚焦城乡一体化，在提升品位上实现新突破。坚持以城带乡，优化布局，促进城乡一体化发展，形成多极支撑的区域发展格局。加快推进魅力县城建设。按照“建设新城区、提升老城区”的发展定位，加快历史、文化、旅游名镇建设。不断健全城乡规划体系，完成《库伦镇市政管网规划》《库伦镇区控制性详细规划》。全面实施“城市双修”工程，稳步推进库伦河生态环境整治、中心街、库伦老街、清真传统片区历史文化街区改造工程。启动13处占地面积360万平方米的棚户区改造工程，改善2056户居民居住条件。加快市政基础设施建设，完成西环路延伸至团结街、安代大街至福缘路等街道改造工程，实施哈达图大街、东出口绿化景观改造等道路环境提升工程；以创建“自治区文明城”为目标，启动废旧品收购市场、农机交易市场、集贸市场和养殖小区建设。完善市政服务设施，实施城镇污水处理厂提标改造，新建污水管网4公里、改造供水管网12公里，建设供热管网9公里。新建水冲式厕所15座，更换垃圾箱、果皮箱600个。启动智慧城市建设，发展物流网建设，推动民生工程网上服务能力新提升，初步构建互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合的城乡服务管理体系，逐步实现城市治理数字化、社会管理智能化。建设特色小镇和美丽乡村。全面启动苏木乡镇政府所在地综合改造升级工程，突出地方特色，发展优势产业，重点培育扣河子、额勒顺和格尔林3个特色小镇。加大农村牧区垃圾、污水处理力度，加快推进“厕所革命”，进一步巩固新农村新牧区建设成果，建立农村牧区基础设施和公共服务投入长效机制，广泛开展“文明城镇”“文明乡村”“文明家庭”等文明创建活动，充分调动群众共建共管的积极性，建设美丽乡村。 （七）聚焦对外开放，在深化改革上实现新突破。改革是决定发展的关键。要全面落实各项改革任务，加快推进一批事关库伦发展的关键性基础性改革，为经济发展增加“稳”的压舱石、注入“进”的驱动力。推进重点领域改革。深化“放管服”改革，营造宽松便捷的准入环境、公平有序的竞争环境和安全放心的消费环境。严格执行清单制度，各类清单动态管理，以清单管理推动简政放权。完善市场监管体制，加强事中事后监管，实现“双随机一公开”监管全覆盖。推进农村牧区“三权分置”改革，进一步放活土地经营权。稳妥推进土地和草原确权承包登记工作，年内土地流转面积达到20万亩。开展农业水价综合改革试点工作，全面推行“河长制”。积极推进供销社综合改革、国有林场改革，进一步激发农村牧区发展活力。深化电力体制改革，推进大用户直供电直接交易。全面提高开放水平。围绕优质资源、存量资产、特色产业，着眼于建链、补链、强链，主动对接知名企业、创新团队，着力引进战略性重大产业项目。广泛吸纳各领域科技人才，稳步提升高新技术产值比重。充分借力新一轮东北振兴战略契机，加强与东北三省的融合发展，深化与环渤海经济圈的互动合作，在承接产业转移方面取得突破。实行“一站式”办公、“一条龙”服务，完善项目审批“绿色通道”，不断净化项目建设和企业生产外部环境。严格项目预审，强化合同约束，提高招商实效。2018年，全旗签约亿元以上项目达到5个以上，招商引资到位资金达到30亿元。 （八）聚焦绿色发展，在生态建设上实现新突破。正确处理发展与保护的关系，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚守生态底线，不碰生态红线，让绿色扮美库伦。坚定不移推进生态建设。组织实施科尔沁沙地“双千万亩”综合治理、水土保持等重大生态修复工程，深入实施三北防护林、封沙育林、退耕还林还草等重点生态工程，完成人工造林3万亩、封沙育林4万亩。落实新一轮退耕和草原生态奖补政策，完善禁牧和草畜平衡制度，大力发展林、沙、草产业。实施小流域综合治理21平方公里。加强生态功能区和野生动植物资源保护，积极争取设立国家森林、沙漠公园。加强生态环境综合治理。压实环境保护“党政同责、一岗双责”责任，坚决打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”。加强节能减排，倡导低碳消费理念，突出工业企业、建筑行业等重点领域节能改造，大力推进公共机构节能，完成年度节能减排任务。加强工业源、农业源和生活源污染减排治理，认真实施农村环境连片整治项目。加大重点环境隐患问题整改整治力度，从源头上消除环境隐患。加快生态文明制度建设。全面落实主体功能区规划，完善国家重点生态功能区产业准入负面清单，加大对乱开滥垦草原、非法占用林地等行为的整治力度，确保生态环境持续改善。实行最严格的水资源“三条红线”管理制度，建设节水型社会，确保饮用水水源地安全达标。实施重点污染源自动监控管理，实现污水处理厂总磷总氮和东蒙水泥窑头在线监测，并对重点排污单位实施排污许可证制度。 （九）聚焦民生改善，在顺应期待上实现新突破。做好经济社会发展工作，民生是“指南针”。要解决好人民群众普遍关心的突出问题，把温暖带给千家万户，让人民群众有更多的获得感。推动全民创业就业。实施更加积极的就业扶持政策，大力弘扬“企业家”精神，发挥企业家的示范带动作用，鼓励更多社会主体投身创新创业，增强市场活力，带动更多贫困群体就业。加快就业创业实训基地、创业孵化园建设，为企业和个人创新创业搭建服务平台。积极探索新模式，调动返乡农民工、高校毕业生、下岗失业人员、退役军人等重点群体就业积极性，提高创业就业服务水平，促进城乡居民收入持续增长。全年城镇新增就业1200人，转移农村剩余劳动力3万人次以上。完善社会保障体系。进一步提高全民保险意识，大力实施全民参保登记计划，持续推进养老、医疗等各类保险扩面提标。加强监察仲裁工作，建立劳动仲裁保障机制。加大城乡低保、农村五保、临时救助、医疗救助和优抚安置力度，完善妇女儿童、农村留守人员关爱服务体系，构建多元化多层次养老服务模式，重视支持残疾人、慈善事业，让群众生活得更有质量、更加幸福。办好人民满意教育。落实“义务教育薄弱学校改造计划、高中攻坚计划、学前三期计划”，完成5所学校“大通铺”改造工程，推进额勒顺和六家子中学新校园建设，力促二中教学楼、宿舍楼秋季开学前交付使用，完成教师周转房、风雨操场、塑胶运动场等新建和续建工程，规划建设2所公办幼儿园。落实高考制度改革，力争中高考成绩在全市晋位升级。申报创建义务教育发展优质均衡县。优先发展民族教育，创新发展职业教育，协调发展各类教育，全面落实国家校园足球特色校课程，切实抓好校园体育和群众体育。提升健康保障水平。加强医疗卫生服务体系建设，启动实施蒙医院改扩建、中医院门诊楼病房楼、社区卫生和疾控中心综合楼项目。加大蒙中医药人才培养力度，开展蒙医传承人抢救性保护和蒙药方剂抢救性搜集整理，推进蒙医药国家重点实验室、蒙医药生产加工孵化基地、蒙医养生保健VIP体验馆、蒙医康复养老中心建设。探索保健产品研发，构建预防保健、疾病治疗、康复护理的健康服务体系，着力打造“健康库伦”。繁荣发展文化事业。完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，大力推进文化“五双”行动。新建补点基站4处，基本实现电视节目全覆盖，完成有线电视台回收。实施吉祥天女神庙文物维修和寿因寺大殿环境整治工程，启动吉祥天女神庙申报国家级重点文物保护单位。制作科尔沁蒙古剧《安代传奇》，打造文化品牌和舞台艺术精品，不断丰富人民群众业余文化生活。强化社会治理创新。牢固树立安全红线意识，严格落实安全生产责任制，加强安全生产监管能力和信息化建设。健全应急救援体系，提高防灾减灾能力。落实“四个最严”要求，强化食品药品安全源头治理和全程监管，确保人民群众饮食用药安全。完善社会治安防控体系，促进综治中心建设实体化、实战化，严厉打击各类违法犯罪活动。深入排查化解社会矛盾，重视人民群众来信来访，不断完善信访机制，有效化解信访积案。 四、全面加强政府自身建设各位代表，新时代、新形势、新任务对政府工作提出了新的更高的要求，我们必须忠实履行宪法和法律赋予的神圣职责，始终坚持简政放权、放管结合、优化服务，始终做到务实高效、创业有为、清正廉洁。坚持科学理政，全面建设担当政府。坚持主动作为、主动担当，发扬“钉钉子”精神，把各项决策部署落实到事，落实到人，落实到具体措施，落实到时间节点。强化工作调度和绩效考核，加强政务督查、行政问责。建立健全容错纠错机制，坚决治理不干事、不作为、不担当、不积极等懒政、庸政、怠政、误政问题，确保各项决策部署落地生根。坚持依法行政，全面建设法治政府。严格按照法定权限和程序行使权力，做到“法无授权不可为，法定职责必须为”，任何时候都不能触碰法律红线、不能逾越法律底线。自觉服从旗委的统一领导、维护旗委的权威；自觉团结各民主党派、人民团体，努力营造民主团结的共事氛围；自觉接受旗人大及其常委会的法律监督和旗政协的民主监督；自觉接受社会监督和司法监督，听取意见，改进工作，不断提升政府的履职能力。坚持务实施政，全面建设服务政府。坚持靶向精准，简政放权，全面提高行政审批效率。畅通人才引进渠道，完善政策措施，创新体制机制，为引进人才提供一流条件和一流服务，确保人才“引得来、留得住、用得好”。不断强化服务意识，坚决落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制，不断提高办事效率。坚持以人民为中心，带着感情和责任想问题、做决策、办事情，真正让政府服务在基层，使问题解决在基层，以实际行动赢得群众的支持和信赖。坚持从严治政，全面建设廉洁政府。严明政治纪律、严守政治规矩，全面落实党风廉政建设责任，严格履行“党政同责、一岗双责”。加大监察力度，推进审计监督全覆盖，严肃查处各类违纪违法案件，把“触角”延伸到最小单元。坚决纠正不作为、乱作为、乱收费以及办事不公、滥用职权等损害群众利益“最后一公里”问题，营造风清气正的政务环境。各位代表！新时代的蓝图，在砥砺前行中展开；新思想的光芒，在持续奋斗中绽放。让我们在旗委的坚强领导下，紧紧依靠全旗人民，以奋发有为的精神状态、坚韧不拔的必胜信念、矢志不渝的雄心壮志，同心同德，凝心聚力，开拓进取、勇往直前，为坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会而不懈奋斗！

  2025-07-15

• 【投资开鲁县】2017年开鲁县人民政府工作报告

  2017年12月6日在开鲁县第十六届人民代表大会第一次会议上县人民政府县长刘兴涛各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年及2017年工作回顾县十五届人代会以来的五年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大的有力监督、县政协的大力支持下，县政府全面贯彻落实党的十八大及十八届历次全会、十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，守望相助，团结奋斗，开创了县域经济和社会发展的崭新局面。这五年，我们抓住最基本的问题，扩总量、提质量，综合实力空前跨越。五年来，我们综合施策、精准发力，实现了新常态下的新发展。全县主要经济指标年均增幅高于区、市平均水平，地区生产总值、固定资产投资分别较“十二五”初期增长1.4倍、1倍，工业投资占固定资产投资比重高于50%，工业用电总量是“十二五”初期的6.25倍。工业园区晋升为自治区级园区，面积发展到13平方公里，入驻企业92户。我县被确定为国家级农产品质量安全县、玉米绿色高产高效示范县、红辣椒出口产品质量安全示范区、全国基层政务公开标准化规范化试点，入选全国首批“四好农村路”示范县，开鲁的知名度和影响力与日俱增。这五年，我们把握最关键的问题，抓改革、促开放，发展活力充分激发。抓住“扩权强县”试点有利契机，统筹推进经济体制、社会体制、民主法治等各领域改革，发展活力进一步释放。深入推进行政审批制度改革，县本级行政许可事项压减76%。全面推行“五证合 一、一照一码”，发展环境进一步优化，各类市场主体达到1.8万户。深入推进“营改增”税收体制改革，累计为企业减负1.3亿元。组建全区首个县级不动产登记局。启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作。对外开放提质增效，主动融入全国、全区大局，五年累计签约项目135个，其中亿元以上项目123个，签约额1236亿元。立项争资82亿元。这五年，我们紧扣最核心的问题，调结构、促转型，产业水平大幅提升。县域经济发展质量和效益全面提升，三次产业比由2012年的24.0:44.9:31.1调整为21.4:43.2:35.4，产业结构趋向合理。区域特色新型工业体系初步形成。累计实施重点工业项目79个，三大产业逐步形成并发挥集聚效应，产值占到全部工业总产值的67%。玉米生物科技产业，企业发展到13家，产品由淀粉、酒精初中级加工向酸、糖、醇、胶、药等精深加工升级，总数达到100个，“开鲁老白干”被国家质检总局评为地理标志保护产品，“玉泰”牌玉米淀粉被评为自治区名牌产品。积极申请大用户直供电政策、引进热电联产项目、鼓励企业建设自备电厂，突破电、汽“瓶颈”制约，初步形成了区域“政策高地、成本洼地”效应，具备了打造全国玉米生物科技产业集群发展基地的条件。绿色农畜产品生产加工输出产业，成功走出“龙头企业+基地+农户”产业化发展之路，实现了产业发展与农牧民增收双赢，重点企业发展到42家，伊赛牛肉、洪泰农业、牧原生猪等投资超亿元产业化项目相继落户。新型能源产业，企业达到11家，率先在蒙东地区建成了百万千瓦风电基地、在全区实现风电制造整机配套本地系列化生产，累计生产风机367台、塔筒521套、叶片850套，风电、光伏并网123万千瓦，牧光互补光伏项目成为产业发展新引领。开鲁-科尔沁500千伏风电输出通道建成，为能源产业发展奠定了坚实基础。现代农牧业加快推进。五年来，累计争取农牧业资金35.8亿元，实施节水增粮、土地整治等项目155万亩，建设生态节水高产高效现代农业示范区30万亩，农业生产从大水漫灌实现了节水工程全覆盖。发放农机补贴资金2.86亿元，购置农机具1.74万台（套），农业综合机械化率超过90%。优化种植结构，粮食产量达到30亿斤，比2012年增加2.2亿斤。以红干椒为主的特色经济作物达到100万亩。建成2万亩玉米、1万亩红干椒标准化生产基地并实现了质量可追溯。培育出“道德红”、“蒙椒”系列10余种红干椒自主种子品牌。农区畜牧业快速发展，占大农业比重提升到36.8%，较2012年高出5个百分点。农村牧区社会化服务体系逐步完善，建成集服务、可视、云端为一体的农业科技信息平台，测土配方施肥、绿色防控等新技术大面积推广。发展家庭农场47家，组建农牧民专业合作社1139个。服务业日益繁荣。综合物流园区、东蒙粮食物流园区、利牛铁路物流园区启动建设。辣椒酱、香瓜、葡萄、苹果梨、鸡心果等本地农副产品实现了网上销售，成功申报国家级电子商务进农村综合示范县。麦新红色教育基地、红干椒展示馆、乡村旅游驿站等一批特色旅游项目投入使用。成功举办了纪念麦新、古榆文化、赛马节等系列文化旅游活动。引进各类金融及准金融机构18家，组建鲁丰实业投资有限公司。金融机构存贷款余额分别达到79亿元和66亿元。这五年，我们盯牢最直观的问题，补短板、强支撑，城乡面貌显著改观。完成城市总体规划修编，构建起全县规划体系整体框架。累计投资16.9亿元，开发房地产120万平方米，新建公租房196套，新城区、东关新区初具规模。总投资1.7亿元，建设中央公园，新建供热锅炉2座、换热站8处，对73栋25万平方米老旧小区进行外墙保温改造。境内国道303线完成升级改造，省道304线全线通车，省道208线完成工程总量的80%。对东风镇、麦新镇实施整体改造，形成了以主城区为中心、特色镇为重点、交通干线为纽带的新型城镇化发展格局。投资45.7亿元，高标准打造美丽乡村，改造危房19075户；建设通村水泥路1092公里，硬化村屯街巷3036公里，行政村通畅率由46%提高到100%；植树230万株，绿化村屯街路4857条；实施饮水安全工程49处，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。这五年，我们聚焦最根本的问题，聚合力、惠民生，人民幸福指数节节攀升。脱贫攻坚取得重大进展。贯彻落实新时期扶贫工作“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”要求，全面实施精准扶贫、精准脱贫，选派1400余名干部、150家企业精准包联贫困户，落实了产业、金融、健康、教育、文化和社会保障等一系列精准扶贫措施。将城镇贫困人口同步纳入扶持范围，单独管理。五年来，整合扶贫资金4.5亿元，8024户、24221人实现脱贫。社会事业蓬勃发展，城镇新增就业8164人，农牧民转移就业39.5万人次，引进高层次人才172人，考录机关事业单位工作人员552人，安置退伍士兵、委培生和统配生333人。社会保障能力显著增强，五大险种参保覆盖面进一步扩大，参保人数达到36.4万人。整合敬老院资源，建成中心敬老院、惠民社会福利中心，养老敬老从低水平分散供养发展到高标准集中供养、医养结合。优先发展教育，投资5.4亿元，新建、改造校舍21.9万平方米，实施职中、三中、特殊教育学校、黑龙坝中学等一批重点工程，37所村级小学、28所幼儿园投入使用，全县城乡教育教学环境全面改善，高考升学率连续10年居全市旗县同类学校之首。重视文化体育事业发展，文化健体中心投入使用，完成麦新纪念馆重新布展，实施无线数字地面覆盖、“村村响”应急广播工程，新建村级文化广场169个、农家书屋97个。优化城乡卫生医疗环境，启动公立医院改革，药品实现零差率销售。投资1.48亿元，新建中医院综合楼，改扩建基层卫生院18个，建成嘎查村标准化卫生室262个。高度重视环境保护工作，新建日处理5万吨污水处理厂及3万吨中水回用工程，承天垃圾无害化处理厂、13处镇级垃圾处理场和垃圾转运站投入使用，主城区10蒸吨以下燃煤锅炉全部取缔。健全多元化矛盾纠纷化解机制，一批信访突出问题得到有效解决。依法严厉打击违法犯罪活动，社会大局保持和谐稳定。农村牧区网格化服务管理和信息化建设经验在全区推广。档案管理、双拥共建、人民防空、民族宗教、安全生产、地震气象等工作全面加强，群团和涉老组织等各项社会事业全面进步。这五年，我们抓住最本质的问题，转作风、提效能，政府服务能力更加凸显。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”学习教育，严格落实意识形态责任制，执行中央八项规定，“四风”突出问题得到有效整治，政府作风明显好转。大力精文减会，全面清理超标配车用房，完成公务用车改革，“三公”经费大幅下降。规范权力运行，完成权责清单等“七张清单”编制工作。完善事中事后监管，优化执法环境，全面推行“双随机、一公开”监管模式。推行重大行政决策法制审核制度和政府法律顾问制度，“六五”普法全面完成，被评为“全国法治县创建活动先进单位”，“七五”普法顺利推进，法治政府建设成效显著。认真执行人大决议决定，落实县政府重大事项向县人大及其常委会报告制度，坚持定期向政协通报制度。办结人大代表议案建议535件、政协委员提案502件。高度重视，认真办理人大议案，其中：关于提高城区饮用水质量的议案，累计投资2200万元，铺设自来水管道13.8千米，新建运行日处理2.2万吨除铁除锰净水厂，让居民喝上了放心水；关于加快城市道路及配套设施的议案，累计投资2.32亿元，新建、改造城区道路32条44.5公里，绿化道路18条40万平方米，高标准打造2.7公里景观大道；关于组建公交公司的议案，投资3607万元，投放公交车60辆，运营线路9条，同步建设配套设施，公共交通状况明显改善；关于新建农机市场的议案，投资1.2亿元，建成了占地118亩的新型农机市场，可容纳农机交易大户28户，年规划交易大小农机6万台（套），交易额30亿元以上；关于建设民俗文化博物馆的议案，已经完成高标准规划设计，拆迁区域签协议率达80%以上。各位代表，2017年是本届政府圆满收官之年。我们主动适应经济发展新常态、凝心聚力破解发展难题，保持了经济社会平稳发展的良好态势。预计全县地区生产总值实现232.96亿元，增长4.1%。一二三产业增加值同比增长3.5%、3.0%和6.0%。县本级公共财政预算收入完成3.64亿元。500万元以上固定资产投资完成108.69亿元。社会消费品零售总额完成42亿元。城乡居民人均可支配收入达到27217元、14277元，同比分别增长9%、10%。新型工业化进程不断推进。全年实施重点工业项目32个，新签约重点项目22个，签约额185亿元。“三大产业集群”不断发展壮大，支撑带动能力日益增强。玉王生物投资1.1亿元的热电联产动力站项目，建成投产。黄河龙生物投资3亿元的年产1000吨维生素B2项目，投入生产。开药集团一期投资10亿元的2000吨强力霉素项目，正在设备安装。华曙生物二期总投资10亿元的1万吨土霉素碱项目，启动建设。伊赛肉牛屠宰加工项目，主体完工，正在设备安装。牧原生猪投资4.1亿元的80万口生猪养殖项目加快建设，具备42.5万口生猪养殖规模，24万吨饲料厂完成厂房基础施工。洪泰农业投资4亿元的5万头肉牛良种繁育育肥基地正在建设。总投资14亿元，新开工建设光伏发电项目7个、16万千瓦，并网8万千瓦。普莱斯德一期年加工5万吨岩棉项目，当年建成投产。农牧业基础地位不断稳固。完善基础设施，在开鲁镇、小街基镇、辽河农场等地建设5个玉米绿色高产高效示范区，建成了黑龙坝葡萄、飞机场大棚蔬菜等5个现代农业示范基地，同时还打造了一批特色产业示范村，为优化产业结构、推进粮改经粮改饲，探索了出路。全县农作物总播面积260万亩，调减玉米50万亩，种植红干椒50万亩、裸地蔬菜12万亩。生态造林7.14万亩，果品经济林达到10万亩，建成了东风果品经济林示范区。加快推进畜牧业，新增肉牛3.1万头、肉羊10万只、生猪30万口。健全服务体系，“三品一标”农产品认证面积90万亩。组建各类农牧民专业合作社35个。现代服务业不断发展。综合物流园区建材城、汽贸城投入使用。扩建雨田农畜交易市场，年交易牛羊能力分别达到100万头、200万只。东蒙粮食物流园仓储能力达到30万吨，年可发送玉米60万吨。新建县级电子商务服务中心，入驻电商企业8家，建设村级电子商务服务站72家，开鲁邻里、美村优品等本地电商发展势头迅猛。启动全域旅游发展总体规划及重点旅游项目详细规划编制工作，精心打造“红色历史教育基地、绿色生态观光基地、历史和民俗文化旅游基地”三大文化旅游品牌。新建东方红村万亩红干椒等观光旅游示范区。提升金融保障能力，扩大“小微池”、“助保贷”规模，协调小微企业贷款46亿元，扶持中小微企业70余家。完成信用联社改制农村商业银行工作。城乡环境不断优化。抢抓国家支持棚改的历史机遇，全面启动棚户区改造工程，完成南关核心片区1220亩土地、420座房屋征收，发放补偿款3.68亿元。完成7个片区68万平方米回迁房、5个片区25.7万平方米商业区、13.9万平方米滨水公园的规划、设计、土地挂牌等工作，具备开工条件。新增城区绿化面积7.8万平方米。编制完成各镇场总体规划和控制性详细规划。完成开鲁镇污水处理厂污泥无害化处理工程，东风镇污水管网、东来镇一体化污水处理设施完成土建工程。东风镇入选第二批全国特色小镇，开鲁镇被评为自治区级历史文化名镇。村屯环境综合管护做到了常态化。投资4500万元，改造“四好农村路”109公里。投资1.67亿元，改造农网线路489千米。民生和社会事业不断改善。全力以赴抓好脱贫攻坚工作，围绕“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，加大扶持力度，发放扶贫贷款1727户、7953万元，落实托管代养和资产收益5757户，户年均分红受益4500元，教育扶持1202人、576万元，大病救助900人、789万元，2126户、4494名贫困人口纳入低保，人身意外及大病和家财保险全覆盖，安置就业500人。完善了大数据云平台精准监管体系。开展了全县第三方模拟评估和扶贫档案规范化管理工作。通过有效扶持，今年实现8700人脱贫。扩大创业就业，新增城镇就业1550人，农牧民劳动力转移就业7.6万人次。特困供养和分散供养标准年人均提高1000元和1700元。推进义务教育均衡发展和薄弱学校改造工作，投资1.7亿元，新建、改造校舍3.6万平方米、体育场地4.2万平方米，为39所义务教育学校购进了教学仪器设备。深化公立医院改革，抓好县域内医共体建设，实施了分级诊疗、双向转诊制度。围绕十九大召开、自治区成立70周年，开展系列文化活动。各位代表，五年砥砺前行，五年加速发展。这五年，我们既经历了产业转型、结构调整的艰辛，也收获了城乡巨变、民生提质的喜悦；既承受了经济下行、增速放缓的压力，也提振了科学发展、全面建成小康社会的信心。五年来，我们所展现的精神面貌昂扬奋进，所付出的艰苦努力俯仰无愧，所取得的发展成就有目共睹。成绩的取得是县委坚强领导的结果，是县人大依法监督、县政协鼎力支持的结果，是全县人民同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向离退休老同志，向关心支持开鲁发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！回顾过去五年，我们深切体会到，做好新时代政府工作，必须在以下五个方面继续保持和发扬：一是必须增强政治意识，对党绝对忠诚，严守政治规矩；二是必须坚持创新驱动，集聚创新要素，完善创新体系，加快动能转换，向创新要发展、要动力、要效益；三是必须坚持绿色发展，牢固树立环保安全生产理念，坚守生态保护红线、环境质量底线、资源消耗上限；四是必须强化问题导向，不断解放思想，转变观念，抓住用好机遇，勇于担当尽责，着力在破解难题中谋求发展；五是必须持续改善民生，加大资金投入，完善公共服务，促进公平正义，增进人民福祉，不断回应人民群众对幸福生活的新期待。在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中不平衡、不充分的问题依然存在：一是思想解放程度还不够，先行先试的勇气不足，在转变职能、提高效能上还要下更大功夫；二是综合实力还不够强，产业结构不够优化，新兴服务业发展不快，全社会创新能力有待进一步释放；三是资源和环境约束趋紧，生态保护和污染防治任务日益紧迫。对这些问题，我们将以高度的责任感和使命感，迎难而上、毫不懈怠，切实加以解决。 二、今后五年政府工作安排今后五年，是全面建成小康社会、实现中华民族第一个“百年梦想”的决胜期，是高标准完成“十三五”规划的冲刺期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的历史交汇期，更是开鲁加快发展的战略机遇期。新一届政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大决策部署，深入落实县十二次党代会精神，以全面建成小康社会、进而向实现现代化迈进为总目标，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，努力开创县域经济发展新局面，为建设富强、民主、文明、和谐、美丽的新开鲁而努力奋斗。主要奋斗目标是：按照县委的安排部署，如期完成脱贫攻坚任务、实现区级贫困县摘帽；顺利完成“十三五”规划目标，圆满完成全面建成小康社会各项指标，为实现社会主义现代化开好局、起好步。 （一）深化改革开放，实施创新驱动，增创跨越发展新优势坚持问题导向、需求导向，持续深化供给侧结构性改革，系统推进行政审批、财税金融、教育卫生、农村牧区等各领域改革，以改革的新成效推动各项工作不断取得新突破。始终把创新摆在发展的核心位置，推崇“工匠”精神，使创新驱动逐步成为拉动经济增长的主动力。深化校企校地合作，推进成果转化与生产需求对接，培育一批具有自主知识产权、自主品牌和持续创新能力的创新型企业，每年至少实施3个投资亿元以上的技改项目。加大玉米生物科技攻关，研发最新最优菌种。加强红干椒、牛、羊新品种研究，提升在国内同行业的市场“话语权”。制定最优惠的政策，提供最优质的服务，推动项目、资金、人才、技术等要素加速集聚。瞄准行业前沿，加强对经济发达地区、产业转移地区合作与开放，借船出海、借力发展，让更多具备高新技术、高附加值、高产出率和带动能力强的大项目落地生根、开花结果。五年内，力争新签约项目100个，到位资金375亿元。争取上级各类资金90亿元以上。 （二）加快产业发展，做强实体经济，培育转型升级新动能深入推进工业强县战略。集聚主导产业，促进产业向绿色、高端、集约、高效方向转变。玉米生物科技产业，突出全株全产业链发展，打造淀粉、发酵制品、乙醇、医药化工等相对成型的系列循环经济链，提高玉米加工副产物综合利用水平，全面提升产品附加值和市场竞争力。全力解决供电、供汽、污水处理、中水回用和地下水源补给等产业发展支撑问题。到2022年，玉米生物科技企业发展到20家以上，年加工转化玉米300万吨，产值突破500亿元，建成全国具有知名度的玉米生物科技产业基地。绿色农畜产品生产加工输出产业，立足丰富的农牧业资源，在巩固完善现有加工企业的同时，推动产业向绿色、安全和品牌化方向发展。加大行业领军企业引进，加快构建辣椒产销联合体，提高规模化、标准化生产水平，让“红映开鲁、辣香天下”的红干椒品牌更加响亮，让“红干椒之都”的美誉更加厚重。肉牛、肉羊、生猪精深加工产业要着力打造集饲草种储、种源扩繁、疫病防治、规模养殖、精深加工、市场交易、质量追溯于一体的全产业链，到2022年，绿色农畜产品加工企业发展到50家以上，产值突破50亿元，打造国内具有一定影响力的绿色农畜产品生产加工输出基地。新型能源产业，坚持风电、光电、生物质发电有机结合，鼓励沼气发电、秸秆发电等生物质能源清洁高效利用，到2022年，累计风电并网200万千瓦、光伏并网100万千瓦，产值突破34亿元。加强工业园区建设，不断完善基础设施，打造高端生物医药产业园区，争创自治区级高新技术产业园区和重点循环经济园区。加快企业上市步伐，到2022年，新增“新三板”挂牌企业3-5家。深入推进农业提质增效工程。继续优化调整农牧业结构，采取浅埋滴灌、水肥一体化等多种措施，建设高效节水工程200万亩。实施“良种工程”，积极推广红干椒、玉米新品种，打响一批具有影响力的知名农产品品牌。加快农畜产品质量标准体系、追溯体系建设，实现农畜产品从农田牧场到餐桌全过程溯源管理，到2022年，“三品一标”认证数量达到20个，生产基地面积达到180万亩。全县农作物耕种收综合机械化率达到95%以上。实施“增牛稳羊扩猪禽”发展战略，到2022年，牧业年度家畜存栏500万头（只）。提升农牧业产业化发展层次，探索“互联网+现代物流业”发展模式，打通农产品生产、加工、销售、消费各个环节，推动千家万户的小生产与千变万化的大市场有效对接。围绕第二轮土地承包到期后再延长三十年，完善土地“三权”分置制度，推动经营权流转，促进规模化发展。培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。到2022年，全县新增龙头企业25家、示范合作社80家、家庭农场60家。加快发展战略性新兴服务业。增强生产性服务业配套能力，提高生活性服务业整体质量。到2022年，服务业增加值占比提高到39.3%以上，服务业对经济增长的贡献率达到50.8%以上。整合公路、铁路、航空、网络等有效资源，大力发展现代物流业，建设布局合理、便捷高效、安全有序的现代物流体系，完成综合物流园区建设，打造县域商贸集散中心、日用百货物流中心、工业物流中心、冷链物流中心，把我县建设成为蒙东物流链条上的重要节点。依托红干椒市场和冷链物流中心，建设发展辣椒期货市场。积极发展电子商务业，完善农村牧区电商网络平台，依托平台抓好冷链物流加工、包装、配送，提高农产品快速送达能力，解决好农产品进城“最后一公里”问题，到2022年，村级标准电子商务服务站实现全覆盖，网上交易额突破10亿元。加快发展会展业，围绕玉米生物、绿色农畜产品、红干椒、新型能源等主导产业，办好具有一定影响力的品牌会展。大力发展全域旅游、四季旅游，实施“旅游+”发展战略，促进旅游与其它各业融合发展，着力构建以温泉度假养生、文化旅游、乡村休闲、户外运动为主的旅游体系，到2022年，打造10个县级乡村旅游示范村。全力提升金融支撑能力，银行业金融机构存贷款余额保持10%增速。引导融资担保公司规范运营，年融资1亿元以上。引进和组建各类金融机构，农村服务网点实现全覆盖。 （三）强化城乡统筹，注重协调联动，塑造城市发展新品质按照城市建设总体规划，统筹空间、规模、产业三大结构，抓好规划、建设、管理三大环节，完善生产、生活、生态三大功能，打造现代化宜居宜业新城。按照高绿化、低密度、人车分流、商住分离的原则，全面实施棚户区改造工程，高标准的住宅小区、商业区、公园绿地、公共服务设施等全部建成，实现新老城区完美连接。优化城市空间布局，完善城市功能，启动老城区控制性详规，提升城市品位，让城市更美丽、居住更舒适，建成区面积达到16平方公里。统筹推进城市配套管网建设。城区绿化覆盖率达到35.1%，人均公园绿地面积10.5平方米，人均道路面积达到18平方米。集中供热率达到100%，燃气普及率达到90%。新建供水厂1座，配套新建供水主管网32公里。完成城区公厕改造。强化城市信息网络建设，打造智慧县城。启动重点镇基础设施建设，完善各镇场垃圾、污水处理设施，实现城乡垃圾、污水一体化处理。推动农村牧区厕所标准化建设。健全公共基础设施，建成通用机场，建设开库高速路，筹建开鲁-东来铁路物流内陆港项目，新建城区高标准道路25.5公里，启动通村水泥路升级改造工程。 （四）坚持共建共享，努力改善民生，顺应人民群众新期盼坚持大扶贫格局，举全县之力，汇全民之智，坚持工作向脱贫攻坚聚焦、资源向脱贫攻坚聚集、力量向脱贫攻坚聚合。注重扶贫同扶志、扶智相结合，加大政策扶持力度，巩固精准脱贫成果，有效防止返贫现象，确保区级贫困县“脱贫摘帽”。同时，全力抓好城区贫困人口脱贫工作，在小康路上不让一人掉队。认真做好创业就业工作，年均新增城镇就业1500人以上，农牧民工转移就业7万人以上。实施全民参保计划，持续提高养老、医保、低保和五保标准，形成多层次、广覆盖的社会保障体系和救助体系。统筹教育、卫生资源，按照“做优县级学校、医院，做强镇级学校、卫生院，抓好村级学前教育、卫生室”理念，满足就近就学就医需求，坚持重心下移，在人员配备、项目争取、人才引进方面向基层倾斜，最大限度减轻家庭负担。加强社会主义核心价值体系建设，深度挖掘麦新红色文化资源，发展壮大文化产业，建立遍布城乡、面向全民的公共文化服务体系。切实抓好安全生产、应急救援、食品药品安全和信访维稳工作，严厉打击违法犯罪活动，使社会更加和谐稳定。 （五）突出绿色发展，狠抓环境治理，构建美丽开鲁新色彩树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，像对待生命一样对待生态环境，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。执行最严格的生态文明建设考核评价、生态环境损害责任终身追究、领导干部自然资源资产离任审计等制度，提高环境监管能力，认真治理环境突出问题。严守耕地、基本草原、林地等生态红线，推进多规合一，坚持“一张图”管理。坚持生态效益、经济效益并举，造、管并重，五年内造林100万亩，其中林果面积达到30万亩，打造生态林果大县。建设人工草地20万亩。加强饮用水源地保护，全面落实“河长制”，抓好境内“引绰济辽”输水工程建设。推进生态镇村创建，到2022年，市级生态村数量达到60%以上。 （六）全面从严治政，加强自身建设，开创政府工作新局面按照为民、务实、清廉要求，秉承创新实干理念，高标准、创造性开展工作，扎扎实实做好政府每一项工作。坚持党的领导，坚决服从县委正确领导，坚持主动作为、主动担当，发扬“钉钉子”精神，认真抓好决策部署的贯彻落实。推行重点工作项目化管理，把各项决策部署落实到事，落实到人，落实到具体措施，落实到时间节点，确保按时保质保量完成。牢牢把握意识形态工作主动权，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。严格依法行政。全面落实国务院关于加强法治政府建设的意见，严格按照法定权限和程序履行职责。进一步完善决策机制，健全重大行政决策合法性审查、风险评估、责任追究等制度。主动接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真落实政府重大决策出台前向县人大及其常委会报告制度，全力做好代表议案建议办理工作，进一步提高政府科学决策、民主决策、依法决策水平。自觉接受政协的民主监督，实施好政府工作协商计划，广泛听取工商联、无党派人士的意见建议，认真办理委员提案。提升行政效能。坚持推进政府职能转变，切实做好权力“减法”和服务“加法”，减少审批环节、缩短审批时限、提高审批效率，创建高效便捷的政务环境。加强政府绩效管理，对重大决策部署、重点工作跟踪督导问效，坚决整治庸政懒政怠政行为，提升政府执行力和公信力。深化廉政建设，认真履行“一岗双责”责任制，不折不扣执行中央“八项规定”，严控“三公”经费，严格公共资源交易管理，强化行政监察和审计监督，构筑“不能腐、不敢腐、不想腐”的制度防线，积极营造风清气正的政务环境。 三、2018年工作安排2018年，是贯彻落实“十九大”精神的关键之年，是新一届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划的攻坚之年，做好全年的工作至关重要。主要奋斗目标是：地区生产总值增长6%，500万元以上固定资产投资增长7%，公共财政预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%。围绕上述目标，我们要重点做好七方面工作。 （一）坚定不移推进改革开放，全面提升经济发展活力坚持把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域、各个环节，敢于先行先试，敢于开拓进取，实现改革与开放互促共进，不断谋求发展新突破。全方位扩大对外开放。深入贯彻落实“开放转型”战略，推动一二三产业融合发展，丰富产业链、完善产业链。以“三大产业”、新兴产业为主攻方向，积极开展专业招商、链式招商、联合招商。力争年内亿元以上项目落地12个，到位资金80亿元。争取上级各类资金18亿元以上。深入实施创新驱动。围绕产业链部署创新链，围绕创新链延伸产业链，充分发挥科技创新在产业发展中的引领作用，打造引智引资科技成果转化服务平台。依托玉王生物、黄河龙生物、华曙制药、开药集团研发中心和昶辉生物院士工作站，推进产学研合作，鼓励企业用高新技术和先进实用技术提升传统工艺，培育创新创业基地。实施人才强县战略，建立人才引进、激励、保障机制，集聚高端创新人才，注重培养本土行业领军人才。优化投资服务环境。深化投融资体制改革，降低企业融资门槛。全面清理和规范审批、收费等项目，简政放权、放管结合、服务到位，为项目提供全方位、一条龙服务，打造优质高效的营商环境。完善县级政策措施，对重点企业、项目做到一名县处级领导包联、一个部门推进、一个专人服务的“三个一”制度，提振实体企业发展信心。优化对中小微企业的公共服务，为大众创业、万众创新提供宽松的发展环境。 （二）坚定不移推进工业经济转型升级，全面提升新型工业化水平加快构建多元发展、多极支撑的现代产业体系，强实体、兴产业，提品质、增效益。年内，培育新产业链2个，工业经济增长6%以上，实施亿元以上项目10个，新增规模企业2户，工业固定资产投资完成40亿元。持续做大“三大产业集群”。坚持做精主业与做强辅业并重，形成干强枝繁叶茂的产业发展新格局。玉米生物科技产业。支持开药集团、华曙生物、玉王生物等与国内外行业领军企业进行上下游项目对接，推进产业深度融合，实现产品向精深加工、循环经济发展。推动华北制药集团3万吨维生素C、大成药业原料药建设，确保开药一期、华曙二期等项目投产，推动产业由医药中间体向片剂针剂、食品保健品转变，提高产品附加值。绿色农畜产品生产加工输出产业。重点抓好龙头企业建设，推进伊赛肉牛屠宰加工、饲料厂和昶辉甜菊糖深加工等项目建设，争取早日投产运营。推动牧原生猪养殖、洪泰肉牛良种繁育项目建设，完成养殖场、牛舍等基础设施。建设雨田农畜交易市场电子交易平台，促进全县肉牛产业向大市场、大加工、大养殖、大繁育方向发展。加大红干椒知名加工企业引进，做强红干椒产业链。新型能源产业。准确把握国家新能源政策导向，适时调整建设规模，推动产业上水平。突出抓好朝日、华太、九日和普阳等屋顶分布式光伏发电项目建设，力争年内并网发电。普莱斯德二期10万吨岩棉、连云生物5万千瓦沼气发电等项目开工建设，年内投产。打造高品质园区。完善配套园区产业发展要素，力争功能全、服务优、成本低。引进规划建设园区热电联产项目，新建66千伏园区变电站，解决企业用电、用汽问题，打造企业电力、蒸汽低成本洼地。完成园区5万吨污水处理厂续建、道路地下管网配套及附属工程。筹建园区大型公共货场，解决企业生产资料、产品运输问题，打造自治区级重点工业园区。 （三）坚定不移推进乡村振兴战略，全面提升现代农牧业层次建立健全一二三产业融合发展的体制机制和政策体系，发展现代农牧业，促进农牧民增收。夯实农牧业基础。实施农业高效节水项目70万亩，集中建设林果经济、红干椒、新品种培育等8个高效节水项目区。抓好防洪等水利工程建设，实施新开河、西拉木伦河治理工程。积极争取国家农机补贴资金，重点向各类合作社倾斜，推动农业标准化生产，规模化、产业化经营。投资2.06亿元，实施农网改造工程，新建66千伏变电站1座、改扩建2座，架设10千伏以下线路279千米、低压线路248千米，基本解决农业用电高峰期拉闸限电问题。优化农牧业结构。坚持为养而种、为加而种、为市场需求而种的理念，全县农作物总播面积控制在260万亩，其中玉米140万亩，红干椒等其它特色经济作物120万亩。鼓励甜叶菊、中草药由订单式种植向引进加工企业、实现龙头引领转变，扩规增效。推进肉牛、肉羊、生猪标准化生产，突出抓好肉牛规模化、全产业链发展，新建棚舍20万平方米、窖池15万立方米，建设1万只肉羊、3万口生猪标准化示范基地，新增肉牛10万头、肉羊20万只、生猪30万口。继续推广普及“三化两贮”技术，发展青贮、人工牧草种植，秸秆转化利用率达到90%以上。强化农畜产品质量监管，“三品一标”农产品认证面积达到110万亩。发展订单式、产业融合式特色农牧业，推进“互联网+”、“生态+”现代农牧业，注入智慧农牧业、信息农牧业元素，提升农牧业生态、健康价值。健全农牧业服务体系。推进农牧业科技信息服务全覆盖，建设玉米和红干椒区域标准化服务、推广平台，探索建立农牧业发展可溯源全方位服务体系。全面完成农村土地确权登记颁证工作，健全土地经营权流转市场服务体系，全年流转土地50万亩，农村产权交易平台启动运营。组建各类农牧民专业合作社35个，规范镇级基层供销社2家。统筹做好牲畜养殖、标准化种植、节水技术应用、农机安全生产等实用技术培训。抓好防汛抗旱工作，做好灾害性天气预报预警信息发布。 （四）坚定不移推进城乡一体化，全面提升宜居宜业新环境统筹推进新型城镇化与新农村新牧区建设，构筑以县城为中心、特色小镇为节点、美丽乡村为基础、交通干线为主轴的新型城镇化体系。加快推进棚户区改造工程，2018年计划投资19亿元，完成一期3300套棚改工程，启动二期5600套棚改工程各项前期工作，做好棚户区各项配套工程。新建1.97万平方米红色传承民俗文化街区，全力推进民俗文化博物馆建设。实施城市西出口道路拓宽工程。启动二水厂水源地保护区内森林公园建设。抓好“自治区级卫生县城”和“自治区级园林城市”创建工作。全面实施城市旱厕改水厕工程。抓住东风镇列入国家级特色小镇契机，全面做好镇区规划指导，完善红干椒市场和商业街建设，打造宜居宜业宜游的辣椒特色小镇。推进小街基镇、东来镇垃圾填埋场和小街基镇污水处理工程。省道208线全线通车，明仁大桥、三义井-他拉干扶贫公路力争通车。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，健全卫生和基础设施综合管护长效机制，巩固美丽乡村建设成果。 （五）坚定不移推进经济转型，全面提升现代服务业品质着眼优化结构、提升水平，构建与现代产业、社会需求相适应的产业体系，打造经济增长新引擎。突出抓好商贸物流业。加强基础设施和服务体系建设，完成综合物流园区游泳馆、影院、美食街等配套基础设施建设。通过市场化运作，规划建设冷链物流园区。启动建设二手车交易市场、中心农贸市场。巩固提高“国家级电子商务进农村综合示范县”建设成果，完善电子商务三级物流体系，建设村级标准化服务站点170个以上。深入实施电商品牌战略，提高开鲁红辣椒、“东乡飘”香瓜、“茉莉香”葡萄等品牌产品网上交易额。推动电子商务企业与农村牧区邮政公司、“万村千乡市场工程”、交通运输等既有网络和优势资源对接，构建农畜产品进城、工业品下乡的双向流通体系。不断壮大文化旅游产业。围绕“旅游+”发展战略，主动对接通辽市“对内微循环、对外大连通”旅游规划，完善县域旅游整体规划、重点项目规划。挖掘地方特色资源优势，打造红色旅游、乡村旅游、文化旅游三条轴线，继续办好古榆文化、赛马节等系列活动，完成麦新烈士陵园纪念馆布展、县博物馆重新布展。积极招商引资，力争启动温泉开发建设。完善旅游景点基础设施，积极创建自治区星级农家乐。加快发展文化、会展、社区、家政服务等新兴业态。全面提升金融服务保障能力。深化金融体制改革，积极落实“去杠杆”调控任务。推进信用体系建设，开展“两权”抵押贷款工作，力争贷款规模1亿元以上。协调引进内蒙古银行。发展多层次资本市场，鼓励有实力企业在“新三板”挂牌上市。加强政银企对接，有效解决中小企业“贷款难”问题。 （六）坚定不移推进民生福祉，全面提升开鲁幸福指数深入推进脱贫攻坚工作。强化镇场主体责任、嘎查村直接责任、干部包扶责任，加大资金投入力度，整合资金3.2亿元用于扶贫，齐心协力推动精准扶贫措施落地见效。突出抓好产业扶贫，实现建档立卡户无息扶贫贷款全覆盖。加大健康扶贫力度，贫困户只需承担住院和门诊特慢病治疗合规医药费用的3%，因病致贫、返贫得到有效解决。拓宽教育扶贫范围，将贫困家庭在校就读的硕士生、博士生纳入补贴范围。设立精准扶贫“爱心超市”，实行贫困户自身脱贫积分制，通过积分购物，鼓励贫困户自立自强。对因病、因灾或意外事故造成致贫、返贫倾向的农牧户，进行有效帮扶。2018年，确保现行标准下我县农村牧区贫困人口如期脱贫，基本消除绝对贫困现象。持续保障和改善民生。抓好创业就业工作，创建1-2处创业孵化基地，落实高校毕业生创业就业政策，推动农牧民工转移就业。推进医疗养老保险工作，落实好全国联网和跨省异地住院直接结算工作。落实失地农民养老保险政策，提高医疗、养老保障水平。优先发展教育，义务教育均衡发展通过自治区验收和国家认定。投资1442万元，建设4所镇级中心校教师周转宿舍、4所镇级学校运动场配套设施。抓好开鲁职中自治区级示范校创建工作。加强教师队伍建设，有计划补录专业教师，强化师德师风，选派骨干教师到农村薄弱学校支教。全面提高人民健康水平，推进县域内医共体建设。投资5906万元，完成蒙医院和大榆树、东风、小街基3所卫生院业务综合楼项目建设。开展文化“三送”、“六进”活动，以麦新文化艺术节和古榆文化周等群众文化活动品牌为基础，积极组织开展好系列文化活动。加强社会治理创新。牢固树立“隐患就是事故、事故必须处理”的理念，从严从实抓好安全隐患排查整治，加大各领域安全生产监管和执法力度，坚决遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。加强食品药品安全管理，完善装备、充实力量、加大执法，确保人民群众饮食用药安全。扩建小食品加工园区，加强城镇食品加工作坊的清理，力争做到应进必进。健全社会治安防控体系，依法打击和惩治“黄赌毒、黑拐骗”等违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。坚持依法分类处理信访问题，构建访调对接新机制，推进阳光信访、责任信访和法治信访。探索启动城市综合执法体制改革，提升政府治理能力和管理水平。 （七）坚定不移推进绿色发展，全面提升生态文明建设水平牢固树立生态优先的绿色发展理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。扎实推进生态工程建设。以经济林建设为重点，围绕国道303线和开八公路沿线，全年造林40万亩，其中发展果品经济林7万亩。加强苗木基地建设，在国有林场发展自育苗木基地2100亩。完成268个村屯绿化补植补造。落实好基本草原划定和草原确权承包工作。强化生态执法能力建设，坚决制止“三滥”行为，维护好自然生态。强化生态环境治理。全面落实主体功能区规划，建立资源环境承载能力监测预警机制。抓好大气、水、土壤污染等突出环境问题，持续实施大气污染防治行动。实施最严格水资源、水环境监管制度和水污染防治行动计划。强化土壤污染管控和修复。加强固体废弃物、污泥、垃圾综合化利用和无害化处理，综合防治农业面源污染，强化农产品质量安全监管。严厉打击企业违法排污行为，建立环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度，推进工业污染源全部达标排放。各位代表！开鲁这一方热土，正焕发出蓬勃发展的生机与活力。开鲁广大干部群众，正迸发出奋发向上的干劲与激情。开鲁走过了拼搏发展的五年，今天又站在了全新发展的起点，重塑辉煌，再铸伟业，是新时代赋予我们的光荣使命。我们将在县委的坚强领导下，以昂扬进取的精神状态，以只争朝夕的豪迈干劲，以众志成城的强大合力，不忘初心、牢记使命，为夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【通辽招商】通辽市科技局召开招商引资工作动员部署大会 全面推进科技招商

  2023年的一个下午，通辽市科学技术局召开招商引资工作动员部署会，局党组书记、局长及班子成员和副科级以上干部参加会议。会议围绕科技领域招商引资工作进行系统部署，强调以思想认识提升为先导，以前期准备夯实为基础，以措施强化为抓手，全面推动招商引资工作落地见效，为通辽市经济高质量发展注入科技动能。 （一）提高思想认识，构建全员招商工作格局。会议指出，抓招商是推动科技创新与经济发展深度融合的重要举措，通辽市科学技术局党组牢固树立“抓招商就是抓发展、抓招商就是抓经济”的理念，将招商引资工作纳入全局重点工作统筹推进。为强化组织保障，该局成立招商引资工作领导小组和工作专班，由党组统筹协调招商方向、资源调配和项目推进等关键环节，同时压实班子成员责任，明确分管领域招商任务，形成全员参与、上下联动的招商工作机制，确保招商责任层层传递、工作层层落实。 （二）夯实前期准备，筑牢科技招商坚实基础。会议要求全局干部职工特别是领导干部加强通辽市招商引资相关政策学习，准确把握产业扶持、要素保障、服务优化等方面的政策内涵，提升政策运用能力。立足通辽市科技创新平台和科技型企业优势，会议提出要系统梳理本地高新技术企业、科技企业孵化器、众创空间等创新载体资源，挖掘科技型企业技术、人才、市场等方面的合作潜力，形成招商资源清单。同时，广泛收集国内外科技产业发展趋势、重点企业投资意向等信息，建立招商信息库，为精准对接项目奠定基础。 （三）创新方式方法，提升科技招商精准度。会议强调，要聚焦科技产业发展方向，结合通辽市产业基础和资源禀赋，重点围绕新能源、新材料、高端装备制造、生物医药等战略性新兴产业，以及现代农业、生态环保等领域的科技应用，制定差异化招商策略。在招商方式上，积极探索产业链招商、以商招商、平台招商等模式，依托科技展会、产学研合作会议等平台拓宽招商渠道。同时，要求排定招商计划、明确时间进度，建立项目跟踪服务机制，对意向项目实行“一对一”对接，推动项目从洽谈走向落地，持续加大科技招商引资工作力度。 会上，全体参会人员学习传达了通辽市招商引资和项目建设暨优化营商环境推进大会精神，进一步统一思想、凝聚共识。围绕《通辽市科学技术局招商引资工作方案（讨论稿）》，与会人员结合工作实际，就招商目标设定、责任分工细化、保障措施完善等内容进行深入讨论，提出建设性意见，为方案的最终定稿和后续招商工作的有序开展提供了有力支撑。

  2025-07-14

• 【通辽招商】2020年通辽市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是我市发展进程中具有重要意义的一年。一年来，在市委的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，全力推动党中央决策部署和自治区党委、政府部署要求落实落地，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，扎实做好“六稳”工作，全市经济社会持续健康发展。圆满完成了第四次全国经济普查工作，依法科学摸清了“家底”。全市地区生产总值完成1267.3亿元，同比增长4%，三次产业比重为22：31：47；一般公共预算收入完成76.2亿元，同口径增长12.6%；限额以上固定资产投资完成467.5亿元，同比增长11%；社会消费品零售总额完成325.9亿元，同比增长3.1%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到34127元和15323元，分别增长6.9%和11.1%。建档立卡贫困户人均纯收入达到11112元，近三年年均递增率42.4%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）不忘初心、牢记使命，不折不扣贯彻落实党中央重大决策部署。市政府及工作部门党组始终坚持正确政治方向，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，深学笃用、知行合一，切实转化为武装头脑、指导实践、推动工作的强大思想武器。始终把学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神作为基本政治规矩，及时学习传达，认真研究落实，制定出台《关于贯彻落实习近平总书记重要讲话精神推动以生态优先绿色发展为导向的高质量发展行动方案》等系列政策文件，细化分工，压实责任，跟踪推进，确保党中央决策部署落地生根、开花结果。坚决贯彻新发展理念，扎实推动经济高质量发展，落实市委“五个结合”加快转变经济发展方式的实施意见，积极探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。坚持问题导向、目标导向、结果导向，针对中央巡视、中央环保督察及“回头看”、中央脱贫攻坚专项巡视等反馈和发现问题，我们坚决扛起政治责任，拧紧责任链条，变压力为动力，抓重点、补短板、强弱项，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。牢固树立以人民为中心的发展思想，着力解决群众操心事、烦心事、揪心事，梳理守初心、担使命问题清单和整改台账，全面加强整改，全面推行“一号通办、镇街统办”群众工作机制，设立“12345”市民综合服务热线，累计办理群众反映的城市管理、办事服务等各类热点事项3.38万件，集中精力解决房地产领域回迁难、入住难、办证难历史遗留问题104个，涉及3.48万户。 （二）精准有效施策，三大攻坚战取得关键进展。严格政府债务限额管理，落实化债20条意见，超额完成了年度化债任务，“十个全覆盖”直接相关项目拖欠工程款全部清偿，政府部门及国有企业累计清偿拖欠民营企业账款74.9亿元。严厉打击非法集资、恶意逃废债行为，清收化解不良贷款12.4亿元，化解农村牧区高利贷2.85亿元。聚焦“两不愁三保障”突出问题，坚持目标标准，全面及时整改，中央脱贫攻坚专项巡视和国家脱贫攻坚成效考核反馈的79个具体问题，全部按时序进度完成整改任务。危房改造、饮水安全等十项“清零达标”任务全部完成。整合各级财政扶贫资金15.2亿元，实施产业、易地搬迁等扶贫项目266个。为1.52万名贫困家庭学生发放教育补助资金4031万元，贫困患者住院费用平均自付比例降至10%左右，将符合条件的1.54万贫困人口纳入低保和特困人员保障范围。深入推进京蒙帮扶工作，北京市财政援助资金1.58亿元，实施扶贫车间、劳务就业协作等年度援助项目83个。中央定点扶贫单位直接投入帮扶资金1170万元，引进社会帮扶资金1024万元，引智帮扶培训基层干部和技术人员4900多人。严把脱贫退出质量关，全年建档立卡贫困人口实现脱贫27660人，贫困发生率降至0.08%，科左中旗、奈曼旗、库伦旗实现脱贫摘帽。科左后旗获全国脱贫攻坚组织创新奖，扎鲁特旗百姓议贫会制度获全球扶贫优秀案例。污染防治攻坚战取得积极进展，中央环保督察反馈的22个问题完成整改19个，矿产资源开发利用粗放、科尔沁区地下水超采、自然保护区内工矿企业退出等问题完成年度整改任务。中央环保督察“回头看”反馈的24个问题完成整改15个，矿山生态恢复治理、园区渣场建设等9个问题正在按时序推进整改。铝电解除尘、石膏法脱硫脱氟技术获中国有色金属工业科技进步一等奖。推进火电燃煤机组超低排放改造和原煤散烧治理，空气优良天数达到317天、占比89.8%。全面落实河湖长制，157个河湖“清四乱”问题全部完成整改。城镇污水处理厂全部达标排放，桑德水务公司日处理8万吨的中水处理提标扩建工程建成运行，中心城区中水回用率达到25%。推进农业废弃物综合利用，强化畜禽养殖污染防治，化肥、农药用量分别下降3.1%和4.1%。全市医疗废弃物日处理能力达到22.4吨，实现日产日清、规范收转、安全处置。 （三）深入推进供给侧结构性改革，产业转型升级迈出新步伐。坚持量水而行，大力发展绿色生态农牧业，千万亩农业高效节水工程扎实推进，粮食产量达到169.7亿斤，增产6.4亿斤。健全完善农牧业标准化体系，制定实施科尔沁牛饲养管理等10项技术规程并成为自治区地方标准。牧业年度肉牛存栏241.7万头、同比增长15.8%。新增农牧民专业合作社1698家，达到6813家。市级以上农牧业产业化龙头企业达到107家，带动农牧户33万户。“三品”认证产品新增34个，达到460个，绿色农畜产品品牌价值和影响力进一步提升。通辽国家农业科技园区通过科技部验收。以完善产业链、提升价值链为主攻方向，实施工业重点项目209个，工业固定资产投资完成214.9亿元、增长15.2%，占全部投资的46%。全市规上工业企业新增11户、达到221户，规上工业增加值同比增长3.2%，企业主营业务收入增长21.4%，利润总额增长11.5%。绿色农畜产品、绿色煤电铝、镍循环等资源型产业开发新产品9个，圣雪大成综合类医药产业一期、旭阳5万吨球形铝粉生产线建成投产，经安镍基合金一期18条年产120万吨镍铁生产线、联晟双零箔项目完成主体工程。新增和通过复审高新技术企业14家、达到34家，高新技术制造业增加值同比增长6.4%。我市被国家确定为现代能源领域试点。通辽经济技术开发区晋升为自治区级高新技术产业开发区。现代服务业快速成长，规上服务业企业新增26户、达到104户，限上贸易企业新增52户、达到206户。全年接待国内外旅游者927.3万人次、同比增长21.9%，铁路年客运量突破千万人次，通辽机场年客运量进入百万行列。申通物流园、蒙王医药物流园一期工程、运达绿色农产品流通中心三期工程投入使用，维多利集团入驻运营，通辽保税物流中心（B型）获自治区批复。奈曼旗王府博物馆晋升为国家4A级景区，哈民考古遗址公园、草甘沙漠风景旅游区被评为国家3A级景区，科尔沁500公里风景大道景区景点提质升级，荣获“中国特色草原体验旅游目的地”等称号。基础设施互联互通水平得到提升，境内出区高等级公路全面建成，新改建农村公路1170公里，通辽机场飞行区改扩建工程竣工验收，京通铁路电气化改造完成主体工程。通辽至霍林郭勒天然气管道建成使用，奈曼500千伏输变电工程建成运行，偏远农牧区用电升级改造全部完成。中心城区新世纪大桥连接线及互通立交、霍林河大街东出口拓宽改造、红光大桥等7项重点道路桥梁工程竣工通车，供热管网跨辽河工程、新城区供热管线互联互通工程完工，城市框架和配套功能进一步完善。 （四）聚焦“放管服”改革，营商环境得到改善。全面梳理权责清单和负面清单并实行动态管理，依法取消行政权力事项71项。推行“双随机、一公开”执法监管，实现服务和监管100%全覆盖。开展“营商环境优化年”活动，企业开办时间市本级实现3小时办结，水电气暖办理时限大幅压减并实现“一窗通办”，70%以上的涉税事项一次办结，一体化平台政务服务事项网上可办率达到92.4%。“通快办”实现“网上办、一次办、掌上办、指尖办”，群众办理的高频事项实现“只进一扇门”“最多跑一次”，不动产交易登记实现“一窗受理、并行办理”，我市营商环境在全区综合排名提升7位。出台促进民营经济高质量发展意见，市旗两级财政为企业减负让利8.52亿元，民间投资增长31%，各类市场主体达到22.4万户。加大国企国资改革力度，制定国有投融资企业转型发展等11项政策文件，近千亿市直属国有经营性资产实现集中统一监管。农村土地确权登记颁证率达到98%，5个自治区试点旗县基本完成农村牧区集体产权制度改革任务。国有林场改革基本完成。累计开行中欧（通满欧）班列83列，成功举办第三届中蒙博览会国际中蒙医药产业发展论坛。招商引资工作力度不断加大，亚琦国际商贸物流城、汉嘉玻璃纤维产业园等亿元以上招商引资项目新开工118个，实现到位资金224.5亿元。 （五）加大生态文明建设力度，生态环境质量不断提升。以建设北疆生态安全屏障、构筑万里绿色长城为引领，统筹山水林田湖草系统治理，全面完成第三次全国国土调查，启动编制国土空间规划，“三区三线”初步划定。完成天然草原修复300万亩，综合治理科尔沁沙地341万亩，无立木林地恢复造林115万亩。完成88家绿色矿山建设任务，霍林河露天煤矿生态恢复治理取得阶段性成效。西辽河流域生态综合治理得到国家重视支持，水利部明确提出了西辽河流域水资源管控目标。严格落实国家重点生态功能区产业准入负面清单制度，强化环保“三同时”、网格化管理和“三位一体”24小时在线监测，建成自治区首个盟市级高分卫星应用中心，为加强生态建设和环境保护等工作提供了技术支撑。依法加大各级各类自然保护区和湿地公园保护力度，保护面积达到900万亩，生物多样性加快恢复。 （六）加快发展社会事业，民生福祉持续增加。全市民生支出占一般公共预算支出的71.2%。城镇新增就业1.71万人，城镇登记失业率控制在3.67%。各项社会保险实现应保尽保，城乡低保保障标准分别增长5.9%和5.8%，补助水平分别提高20元/月和200元/年，达到520元/月和3400元/年，全年发放困难群众救助保障资金10.8亿元。建成10个社区居家养老服务机构，新增医养结合养老机构13所，全市养老床位新增728张，累计达到29885张。出台关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见，初步规范教师管理体制，优化中小学教师资源配置，实施义务教育阶段学校均衡分班和课后服务。持续推进医疗卫生体制改革，44家贫困苏木乡镇卫生院和118家嘎查村卫生室标准化改造全部达标。加强区域性民族文化研究，成立西辽河流域文明研究专家工作站，承办胡仁乌力格尔国际学术研讨会，编撰《通辽史》，出版《科尔沁文化系列丛书》，僧格林沁博物馆主体竣工，乌兰牧骑宫开工建设，启动市博物馆改造工程，哈民遗址被列为第八批全国重点文物保护单位。深入推进“平安通辽”建设，全面加强矿山、危险化学品安全管理，提升食品药品、消防、交通等领域安全风险防控能力，安全生产形势总体平稳。非洲猪瘟、鼠疫疫情有效防控。道路交通亡人事故起数同比下降35%、死亡人数下降38%。侦破20年以上积压命案11起，现行命案全部侦破。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪，人民群众安全感明显提升。积极创建全国民族团结进步示范市，3个集体和3名个人被授予全国民族团结进步模范集体和模范个人称号。党的宗教政策全面落实，依法加强宗教事务管理。“双拥”工作深入开展，退役军人政策有效落实。广播电视、体育、档案、史志、人防、地震、气象等工作得到加强，妇女儿童、共青团、红十字、老年人和残疾人等事业取得新进步。 （七）加强法治政府建设，依法行政水平不断提升。牢固树立法治信仰和法治思维，认真贯彻法治政府建设实施纲要，严格履行“三重一大”行政决策程序，实现市县乡村四级法律顾问全覆盖。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，109件人大代表建议、267件政协提案全部办复。推进政务公开，及时回应群众和社会关切。开展涉政府产权纠纷问题专项治理行动，涉政府执行难积案全部清零。依法加强对政府投资项目的监督管理，建成全区首个盟市级财政大数据审计平台，预算单位实现审计监督全覆盖。全面完成政府机构改革，明晰部门权责清单，重塑办事流程，健全规章制度，规范行政行为。以信息化提升政府服务效能，建成华为、曙光云计算和通辽视频信息共享平台大数据中心，智慧政务、智慧教育、智慧医疗、智慧交通、智慧公安等8个项目建成应用。严格落实党建、意识形态和党风廉政建设“一岗双责”，坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央八项规定及实施细则精神，全市“三公”经费支出压减20%。驰而不息反“四风”，力戒形式主义、官僚主义，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，政府公信力、执行力不断增强。各位代表，一年来取得的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是各族干部群众守望相助、团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向所有关心支持通辽发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题：经济形势严峻复杂，下行压力持续加大，稳增长基础还不够牢固，财政收支矛盾突出；三大攻坚战任务依然艰巨，债务化解资金缺口较大，稳定脱贫长效机制还不完善，污染防治任重道远；生态环境仍很脆弱，西辽河流域生态综合治理和科尔沁沙地防治任务艰巨；民生领域仍有不少短板，教育、医疗、养老等领域发展不平衡不充分问题还比较突出；政府工作作风有待改进，现代化治理体系和治理能力有待提升。对此，我们一定要树立问题意识，增强紧迫感和责任感，采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年工作安排今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是谋划“十四五”、推动高质量发展的关键之年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，提升治理体系和治理能力现代化水平，努力克服新冠肺炎疫情不利影响，突出重点、统筹兼顾、分类指导、精准施策，确保经济社会持续健康发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右；限额以上固定资产投资增长6%；一般公共预算收入同口径增长7.5%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和9%。新时代抓发展，必须坚定不移贯彻新发展理念。我们要实施创新驱动发展战略，系统推进观念、制度、体制、机制等全面创新，加快建设创新型通辽；实施区域协调发展战略，把握发展定位，优化生产力布局，融入东北振兴，统筹城乡发展，增强综合实力和竞争力，加快建设现代化区域中心城市；坚持人与自然和谐共生，积极探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，构筑北疆生态安全屏障和万里绿色长城，加快建设绿色通辽；坚持改革开放，解放思想，实事求是，登高望远，树立世界眼光、大局意识，主动融入“一带一路”，全方位扩大对外合作，加快建设开放通辽；牢固树立以人民为中心的发展思想，守住民生底线，增进民生福祉，推动改革发展成果共建共享，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感，加快建设幸福通辽。年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，全面动员、全面部署、全面加强疫情防控工作，联防联控、群防群控，迅速打响疫情防控阻击战，取得了疫情防控的阶段性胜利。当前，国内疫情基本得到控制，境外疫情持续蔓延，疫情防控仍有许多不确定因素，经济下行风险加剧，这是一次历史性危机大考。我们要充分把握重要战略机遇期和百年未有之大变局带来的历史性机遇，准确识变、科学应变、主动求变，善于从眼前的危机、眼前的困难中捕捉和创造机遇，在发展大局大势中谋求新的发展，因时因势调整防控策略和应对举措，力争把疫情造成的损失降到最低限度，奋力夺取疫情防控和实现经济社会发展目标双胜利。为此，我们将重点做好以下工作： （一）统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展各项工作。坚决贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，牢牢坚持“外防输入、内防反弹”防控策略，慎终如始、毫不放松地抓紧抓实抓细各项防控工作，确保人民群众生命安全和身体健康。优化社区管控措施，把严防境外输入作为重中之重，严密做好境外来通返通人员管理，加大对无症状感染者筛查管理工作力度，落实学校、医院等重点部位和人员密集场所防控措施，健全疫情及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化防控机制，筑牢防输入、防反弹的坚固防线。在常态化疫情防控条件下，全面恢复经济社会秩序，加快重大项目前期，推动项目开工，有序复工复产复学。深入排查各类安全隐患，持续完善各类应急预案体系，提升应对突发事件能力。申建蒙东应急物资生产储备基地，扩大应急物资储备品种和规模。加强炭疽、鼠疫等人畜共患病防治，推进无规定动物疫病区建设，坚决杜绝重特大安全事故和公共卫生安全事故发生。 （二）决战决胜全面建成小康社会。全面建成小康社会是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺，是今年的头等大事和首要任务。落实加快补齐全面建成小康社会短板任务分工方案，对已经完成的人均GDP等28项指标，巩固扩大成果；对战略性新兴产业、文化产业增加值等24项指标，加强科学评估和运行监测，补齐短板弱项，尽最大努力争取最好结果，让全面小康成色更好、含金量更高，得到人民认可、经得起历史检验。 （三）坚决打好打赢三大攻坚战。全面完成中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家脱贫攻坚成效考核、中纪委实地踏查调研反馈问题整改。落实2020年脱贫攻坚行动计划，聚焦“两不愁三保障”，开展重点攻坚。加强贫困人口动态管理，严格退出标准和程序，对全市650个嘎查村实行分级挂牌督战，对527户、1542名建档立卡贫困人口逐一分析致贫原因，实行“点对点滴灌”帮扶，做好不稳定脱贫人口和边缘人口监测，及时将返贫和致贫人口纳入帮扶范围，落实兜底保障等帮扶措施。突出产业扶贫治本作用，落实产业扶贫各项政策，加大资金投入和项目建设力度，加强扶贫资产监管，提高使用效益。继续深化京蒙扶贫协作和中央单位定点扶贫。推进全面脱贫与乡村振兴战略有机衔接，建立稳定脱贫长效机制。坚决打赢蓝天碧水净土保卫战。全面完成中央环保督察及“回头看”反馈意见整改，确保自治区环保督察反馈问题整改见到实效。落实2020年打赢污染防治攻坚战行动计划，实施空气质量提升、重点企业无组织排放治理等工程，开展燃煤污染专项治理，完成300兆瓦以上燃煤发电机组超低排放改造，综合整治“散乱污”企业，持续改善空气质量。实施最严格水资源管理，把水资源作为最大的刚性约束，落实用水总量和地下水水位管控目标，编制完成地下水超采区治理评估报告。工业园区污水处理厂全部稳定达标排放，建成通辽水务综合水处理厂项目，新增中水输水管线32.7公里，实现再生水全部利用。集中开展“万人千吨”集中式饮用水水源地专项整治，完成26个集中式水源地规范化建设。实施工业固废综合利用处置、城乡垃圾场规范化建设、农村牧区畜禽粪污处置工程，旗县市区全部建成医疗废弃物处置设施。落实2020年政府债务化解行动计划，稳妥处置政府隐性债务存量，如期清偿拖欠民营企业中小企业账款，努力降低政府债务风险。严格执行预算法，科学合理编制预算，强化预算执行约束。全面实施预算绩效管理，强化绩效评价结果应用。清收处置地方法人金融机构不良贷款，综合治理农村牧区高利贷，严厉打击各种非法金融活动，坚决守住不发生系统性金融风险底线。 （四）推动产业结构转型升级。顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，立足现有产业基础，加快产业融合创新，培育千亿、百亿级产业集群。推进华北制药系列产品、圣雪大成高端医药等项目建设，加快形成玉米生物、高端乳肉等关联产业齐头并进，全牛产品开发利用、玉米全株深度转化的产业体系，推动精深加工向食品级、药品级高端产品延伸，打造千亿级绿色农畜产品产业集群。推进煤电联营，扩大低电价优势，加快开发新型铝材、高性能合金等高端产品，打造千亿级绿色煤电铝产业集群。加快建设经安镍基合金项目，抓好上下游项目配套，建设高品质特殊钢、高性能不锈钢制品等高端有色金属产业基地，打造百亿级镍循环经济产业集群。建设蒙中药材标准化种植基地，加快康臣药业、蒙药股份等企业升级改造，建成运营内蒙古蒙药材城、海天制药中药饮片加工等项目，抓好蒙中药优势大品种开发推广，推进蒙医药产业向药食健同源、医康养一体化发展，打造百亿级蒙中医药产业集群。实施扎哈淖尔多能互补、增量配电网试点等项目，构建风光火多能互补、多网支撑、多元消纳的现代能源体系，创建现代能源经济示范市，打造百亿级现代能源示范产业集群。发展数字经济，建设数字通辽。推动传统产业数字化转型，促进实体经济与互联网深度融合。发展工业互联网，深入开展“万企登云”行动。实施“互联网+农牧业”，推进信息进村入户。加快发展电子商务，培育消费新业态，推进数字化集成应用，提升产业数字化、网络化、智能化水平。加快新基建布局，推动5G基站和大数据、人工智能等新型基础设施建设，开通5G基站785个，中心城区和旗县政府所在地重点区域覆盖5G网络。新增固定宽带接入6.39万户、达到82.9万户，新建农村牧区4G网络基站124个、达到3807个，实现互联网全覆盖。推动工业园区绿色高质量发展。坚持规划引领，编制工业园区总体规划，完善工业园区各项专业规划，优化园区空间布局，促进园区差异化定位、产业特色化发展。推进工业园区整合，每个旗县市区保留一个工业园区，重点培育2 3个主导产业。实施工业园区闲置低效用地专项整治，加大“僵尸企业”和“散乱污”企业处置力度，提高单位面积产出率，建设绿色工厂，把园区打造成集约集聚、产出高效、循环发展的典范。 （五）大力发展绿色生态农牧业。坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农三牧”工作的总抓手，加快补齐产业振兴、人居环境整治、乡风文明等短板弱项，统筹推进乡村振兴各项任务，促进农牧业全面升级，农村牧区全面进步，农牧民全面发展。强化规划引领，坚持节水优先、空间均衡，调整优化农牧业区域布局和产业结构，加快发展绿色生态农牧业。坚持粮经饲统筹、种养加一体，以推进高标准农田建设为重点，打造现代农业示范区、盐碱地改良示范区，稳定粮食生产，保障粮食安全。坚持以草定畜、草畜平衡，突出为养而种、农牧结合，打造现代畜牧业示范区。加快良种繁育推广，大力发展现代种业。编制全市肉牛产业发展规划，抓好科尔沁肉牛全产业链发展。加强“科尔沁肉牛标准”推广应用，规模化养殖比重达到40%以上，支持屠宰加工企业释放产能，拉紧拉长产业链条，提高产业链增值收益。出台支持奶业发展政策，建设优质奶源基地，抓好伊利、蒙牛奶牛养殖和奶制品加工项目，大力推动民族传统奶制品产业健康发展。发挥金锣等产业化龙头企业带动作用，坚持补栏增养和疫病防控相结合，落实扶持生猪生产各项政策措施，打通环评、用地、信贷等瓶颈，实现生猪养殖规模化绿色化发展。加快打造科尔沁绿色农畜产品品牌。发展适度规模经营，制定现代生态家庭牧场、养殖场建设标准，组建384个种植养殖示范合作社，推动种植业和养殖业规模化发展。继续完善农牧业地方标准体系，持续实施生产标准化行动。培育农牧业产业化龙头企业，密切农企利益联结机制。落实“四个最严”要求，实施农畜产品质量监管能力提升行动，深化农畜产品质量安全县创建，建立食用农畜产品合格证和“黑名单”制度，健全从农田牧场到餐桌的质量追溯体系，让优质农畜产品“持证上岗”。全年新增绿色有机食品认证产品20个、产品产量4万吨，让“绿色科尔沁”品牌走向全国、走向世界。 （六）着力扩大消费需求。发挥消费基础性作用，适应常态化疫情防控和消费需求升级趋势，出台促进消费政策措施，创新消费模式，畅通市场循环，挖掘消费潜力，拉动经济社会可持续发展。提质升级传统消费，提升住宿餐饮、交通运输等服务业水平，做强做大“中国蒙餐之都”品牌，把在疫情防控中被抑制、被冻结的消费释放出来。培育壮大新型消费，加快发展健康养老产业，集中开发医疗、保健、休闲、度假等产业项目，推动医康养融合发展。办好国际蒙医药产业博览会、肉牛产业博览会等品牌会展活动，发展金融、家政、快递、法律咨询等现代服务业。积极创建全域旅游示范区，深入挖掘西辽河文明和科尔沁文化内涵，科学规划文旅产业，设立文旅产业发展基金和项目库，加快发挥文化旅游集团公司等市场主体作用，以市场化、企业化方式整合文化旅游资源，梳理文脉，打通商脉，促进文旅融合大发展。广泛运用信息技术，开发具有文化内涵和民族特色的文化旅游创意产品，提升科尔沁500公里风景大道文化内涵，办好8·18哲里木赛马节等系列活动，推进体育健身产业市场化，打造科尔沁文旅特色品牌。立足东北区域性物流节点城市，优化物流业发展布局，重点培育发展科尔沁综合物流园、开发区综合物流园、木里图工业物流园、空港物流园、蒙东煤炭物流园五大物流平台，加快亚琦国际商贸物流城等项目建设，申建国家煤炭储备基地，建成运行通辽保税物流中心（B型）、多式联运中心和海关监管场所。积极发展冷链物流、智慧物流等新型服务模式。推动电子商务线上线下融合发展，完善农村牧区物流配送网络体系，促进消费互联网和产业互联网对接，搭建地方特色优势产品销售平台，构建现代物流业发展新格局。 （七）加快建设宜居型城市。统筹“三个一百万”人口布局，健全完善城乡融合发展体制机制和政策体系，全面取消常住人口落户限制，引导城乡各类要素双向流动、合理配置，加快构建中心城市、城关镇重点镇、特色小镇和美丽乡村相互呼应、一体化发展的新型城镇化格局。完善中心城区市政基础设施，实施高铁站片区城市规划，完成高铁站南广场主体工程，提标改造城市出口，加快实施大兴路与G45高速出口建设工程，改造福利路、新建大街等5条道路，维修胜利大桥、西辽河大桥等3座桥梁，启动中心城区辽河河道治理、通辽大街建设、新增热源及配套管网、污水雨水管网改造等市政工程，开工建设日供水20万吨城东水厂，完成文体广场、柳荫西路等民生城建项目。加大城乡基础设施建设力度，奈曼通用机场建成通航，国道505库伦至奈曼二级公路主体完工，金宝屯至甘旗卡、大林至康平、太平川至宝龙山二级公路建成通车。加快建设美丽乡村，完成2103个行政嘎查村村庄规划，持续开展农村牧区人居环境整治，推进饮水安全巩固提升、农网升级改造等工程，建设“四好农村路”，升级改造自然村道路690公里。适应社会治理转型和市民对健康宜居生活的新需求新期待，加快建设适宜公共卫生体系，大力开展爱国卫生运动，巩固提升国家卫生城市建设成果。严格执行《通辽市城市市容和环境卫生管理条例》，开展城市管理专项整治年活动，全面加强和规范小区物业管理，整治私搭乱建等违法行为，深入实施城镇建设用地专项清理整治。完善中心城区生活垃圾分类处理系统，实现生活垃圾分类全覆盖。推行绿色便民公交，加强共享单车监管。完成城市管理综合行政执法改革，理顺市区两级城市治理权责，提高精细化、法治化管理水平，巩固提升全国文明城市建设成果。加快智慧城市建设。坚持规划引领、建用结合、以用为主，强化数据资源整合和信息共享，全面推进大数据在政务服务、产业发展、生态环保、民生事业、社会治理等各领域创新应用，依法加强信息安全管理，建成智慧城市指挥调度中心和运行维护中心，扩大高分数据应用，为城市管理和社会治理装上“智慧大脑”。 （八）加强生态文明建设。加快构筑生态空间新格局，科学划定并严守“三区三线”，坚决不搞打破自然生态平衡的开发、不建超出环境承载能力的工程、不上突破资源承受强度的项目。坚持北部保护草原森林，中部农业节水，南部沙地防治。坚决守护好罕山等国家级自然保护区，落实落细水源涵养和生物多样性保护措施，巩固百万亩无人区、千万亩天然草原生态修复成果，完成天然草原修复300万亩，筑牢通辽北部生态安全防线。推进“引绰济辽”二期工程和LXB供水通辽支线工程建设，加强河湖“清四乱”专项整治，加快调整优化用水结构，发展高效节水农业，完成工业用地下水水源置换，引节并用保护好西辽河“母亲河”，推动实施西辽河流域生态综合治理工程。开展科尔沁沙地全域治理战略研究，巩固良性逆转趋势，继续抓好大规模国土绿化，争取实施欧投行贷款支持科尔沁沙地生态造林项目，推进“三北”防护林、退耕还林等工程项目建设，完成科尔沁沙地治理270万亩。建立矿山地质环境监管长效机制，全域建成绿色矿山，努力打造青山常在、绿水常流、空气常新的美丽通辽。推动形成绿色发展方式和生活方式。坚持绿色循环低碳发展，严控新增高耗能产业项目，可再生能源发电占比力争达到20%以上，推进实施清洁能源供暖“5个1”示范工程，年内新增清洁供热能力450万平方米。开展公共节能，创建节约型机关，建设绿色学校、绿色社区，倡导绿色低碳生活，让绿色成为高质量发展的鲜明底色。 （九）深化改革创新。深化重点领域和关键环节改革。启动国企改革三年行动方案，优化调整国有资本布局，提高国有资本贡献度。落实市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度。出台地方国有金融资本管理实施意见，加强国有金融资本集中统一监管。深化售电改革，有序推进增量配电业务改革试点。落实土地“三权分置”改革政策，完成农村牧区集体产权制度改革，壮大集体经济，增加农牧民财产性收入。稳步推进农业水价、供销社综合改革。加快农村信用社改制，组建农村商业银行。深化交通运输、农牧业、生态环境保护、文化市场、市场监管综合行政执法改革。深化社会体制改革，优化教育、卫生等社会资源配置，落实并完善工资正常调整机制，调节收入分配，促进社会公平。实施创新驱动战略，增强科技创新能力。制定“十四五”科技发展规划，设立科技成果转化专项资金。全面深化与中科院、内蒙古民族大学等科研机构和院校合作，加大各类人才培养和引进力度，开展绿色农畜产品、绿色煤电铝、蒙中医药等优势主导产业技术攻关。加快内蒙古蒙医药重点实验室建设。启动国家级高新技术企业倍增计划，培育发展科技型中小企业。推动通辽国家农业科技园区提质增效。建设通辽科技创新中心和科技特派员科技成果转化平台，打通科技成果转化“最后一公里”。落实优化营商环境条例，开展新一轮优化营商环境“百日攻坚”行动，重点开展工程建设项目报建、水电气暖报装、诚信体系建设等五个专项行动。深化“放管服”改革，动态调整公布市、旗两级权责清单，实行政务服务“好差评”管理。深化工程建设项目审批制度改革，推行企业投资项目承诺制和部门代办制。加快一体化在线服务平台建设，企业开办时间压减至3个工作日以内，不动产登记时间压减至5个工作日以内，推动政务服务事项实现一网通办、异地可办。促进民营经济健康发展。落实减税降费政策，切实降低企业成本费用。出台金融支持民营经济发展的政策措施，设立市级中小企业融资担保公司，做实“助保贷”业务，加大中小企业信贷投放力度。建立清理和防止拖欠民营企业账款长效机制，保护企业合法权益。实施民营企业家健康成长促进计划。推进社会信用体系建设，建立政府失信责任追溯和承担机制，营造重商、亲商、安商的环境氛围。主动融入“一带一路”，参与中蒙俄经济走廊建设，加强中蒙“3+3”区域合作，启动申报通辽机场国际航空口岸，提升中欧（通满欧）班列和大连港集装箱冷藏班列运营水平，拓展落地加工业务，加快发展“落地经济”。深度融入东北振兴、京津冀协同发展，建设承接产业转移合作示范区，深化锡赤通朝锦陆海通道等次区域合作。加强与长三角、珠三角、粤港澳大湾区等发达地区的招商合作，加快发展“飞地经济”。编制高铁经济发展规划，布局高铁站场综合交通网络，建设高铁枢纽经济圈，全域构建生态农牧业观光带、文化旅游景观带和特色城镇带，加快发展“高铁经济”，以高水平开放推动高质量发展。 （十）切实保障和改善民生。就业是民生之本，我们将积极应对新冠肺炎疫情影响，继续实施就业优先战略，完善稳就业、控失业、促创业的综合政策体系，推进全方位公共就业服务，全年开展重点群体补贴性职业培训和技能提升3万人次以上。落实失业保险援企稳岗政策，城镇新增就业1.5万人以上。深入实施10万大学生就业创业集聚计划，确保高校毕业生就业或落实就业去向1.7万人。成立市旗两级劳务输出服务中心，加大有组织“点对点”劳务输出力度，实现农牧民转移就业30万人。开展就业困难人员“一对一”帮扶，确保零就业家庭动态清零。我们还将集中力量办好安居暖房工程、化解房地产领域遗留问题、义务教育阶段阳光招生、厕所革命、安全感提升、养老服务提质增效、智慧急救、职业培训和技能提升、利企便民事项“一网通办”、残疾儿童康复救助、互联网全覆盖等11件民生实事，努力让人民群众的生活更舒心、更幸福。深化新时代教师队伍建设改革，探索实施校长职级制，开展中小学教师“县管校聘”管理试点。优化中小学规划布局，促进教育优质均衡发展，改善农村牧区寄宿制学校和小规模学校办学条件，提高普通高中多样化特色化办学水平，每个旗县市区建成1所优质高中。落实优先重点发展民族教育政策，推进学前教育公益普惠发展，办好特殊教育，支持和规范民办教育，开展高职扩招提质三年行动。实施内蒙古民族大学校区综合改造项目，加快通辽蒙中改扩建。深化西辽河文明核心区域研究，推进科尔沁文化生态保护区建设，加强文物保护利用和非物质文化遗产传承。发展乌兰牧骑事业，完成乌兰牧骑宫主体工程。僧格林沁博物馆交付使用，建成市图书馆新馆、市科技馆，完成市博物馆改造升级并对外开放，旗县市区和基层综合性公共文化设施场所基本达标。广泛开展文化惠民活动，发挥新时代文明实践中心作用，丰富群众精神文化生活。大力实施健康通辽战略，推进“三医”联动改革，实现全市医疗保险基金统收统支，建设城市医疗集团和紧密型县域医共体试点，深化医疗服务价格改革和医保支付方式改革。加强疫病预防控制体系和公共卫生服务能力建设，加快建设蒙东区域性公共卫生服务中心。建成使用全民健身中心，举办第三届科尔沁运动大会，巩固提升足球改革发展成果，加快建设自治区东部青少年足球训练基地。严格落实社会保险自治区级统筹政策，加大社会保险扩面征缴力度，防范化解基金风险，确保养老金按时足额发放。提高城乡低保保障标准和补助水平。完成敬老院整合提质三年规划任务，市老年人养护中心投入运营，每个旗县建成1所高标准养老服务机构，新增养老床位1000张。完善优抚安置、社会福利、慈善事业等制度，加强退役军人服务保障体系建设。加大国防教育力度，推动军民融合深度发展。全面落实妇女儿童、青年发展纲要，保障妇女、儿童、老人和残疾人合法权益。创新市域社会治理，深化新时代“平安通辽”建设，完善“一号通办、镇街统办”群众工作机制，深入排查化解社会矛盾。健全立体化信息化社会治安防控体系，深入推进扫黑除恶专项斗争，持续压降道路交通亡人事故，加快建立长效机制。深入开展安全生产专项整治三年行动，严格落实安全生产责任制，强化安全生产监管和隐患排查整治，坚决遏制重特大事故。健全应急管理体系，启动市县两级突发事件预警发布系统建设，完善多元化救灾保障机制，提高防灾减灾救灾能力。完成市区两级气象局站整体迁建基础设施建设。依法管理宗教事务，促进宗教和顺。积极创建国家食品安全示范城市、全国民族团结进步示范市和“双拥模范城”。做好第七次全国人口普查，加强外事侨务、人民防空、史志档案、地震气象等各项工作。高质量编制“十四五”规划，立足我市实际和发展需要，服务国家战略，落实自治区部署要求，重点推进通辽至齐齐哈尔高铁等强基础、增后劲的大项目好项目纳入国家“十四五”规划。 三、全面提升政府治理和服务能力全面建成小康社会，开启现代化建设新征程，是新时代赋予我们的新使命。站在新的历史节点上，我们必须加快适应治理体系和治理能力现代化的新要求，增强学习本领、斗争本领，提升执行力和落实力，努力建设人民满意的服务型政府，做好新时代的答卷人。加强政治建设。各级政府要认真贯彻中央关于加强党的政治建设的意见，政府及工作部门党组要切实担负起党的政治建设工作主体责任，党组书记要履行第一责任人职责。坚定不移把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期战略任务，把贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神作为基本政治规矩，坚决贯彻新发展理念，对标对表、不折不扣抓好执行落实，做到令行禁止、政令畅通，以实际行动诠释对党忠诚。建设法治政府。牢固树立法治信仰和法治思维，压实法治政府建设第一责任人职责。完成法治政府建设实施纲要各项目标任务，做好“七五”普法验收等工作，不断提高依法行政、依法决策、依法治理水平。严格权力清单管理，强化权力运行监督。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，强化审计监督和统计监督，主动接受社会监督和舆论监督。深化政务公开，完善政府新闻发布制度，认真履行依法作出的承诺。主动担当作为。强化“信号灯”意识、严格“成绩单”管理、提高“划句号”能力，主动超前谋划，持续盯办落实，把该担的责任担起来、该管的事情管理好、该干的工作干到位，做到守土有责、守土尽责。增强风险意识和斗争精神，处理历史遗留问题迎难而上，处置突发事件靠前指挥，做到守土担责、守土有方。持续巩固拓展不忘初心、牢记使命主题教育成果，健全完善主动作为、自我加压、志在一流的绩效考评机制，为担当者担当，为负责者负责，把初心和使命转化为锐意进取、开拓创新的精气神，埋头苦干、真抓实干的源动力。保持清正廉洁。落实全面从严治党主体责任规定，巩固作风建设成效，深入贯彻落实党中央及自治区党委、市委持续整治“四风”特别是形式主义、官僚主义的决策部署，严肃查处不作为、慢作为、假作为、乱作为。全面整改矿产资源领域存在的突出问题，坚决完成煤炭资源领域违规违法问题专项整治。认真执行中央八项规定精神和自治区党委、市委配套规定，坚持过紧日子，节俭办一切事业，今年市本级一般性支出只减不增。各位代表，担当诠释忠诚，实干托起梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，只争朝夕，不负韶华，不断战胜各种风险挑战，为决胜全面建成小康社会，建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦作出新的更大贡献！

  2025-07-09

• 【通辽招商】通辽市迎来重大发展契机 意向性融资600亿元

  招商引资战略获强力支撑，通辽市迎来重大发展契机。在2023年，农业银行内蒙古分行与通辽市委市政府签署《全面战略合作协议》，意向性融资600亿元，将重点投向基础设施、优势产业及民生生态领域，为通辽市注入金融活水，推动经济高质量增长。此举标志着通辽市在区域竞争中强化资源整合能力，进一步优化营商环境，吸引外部投资与合作。 一、协议内容与战略背景 该协议旨在深化银政合作，通过长期稳定融资助力通辽市经济发展。在2023年，农业银行内蒙古分行正式启动此项合作，目标为期五年支持通辽市重点项目，回应内蒙古自治区推进东西部协调发展的区域战略。通辽市作为内蒙古东部重要节点城市，正积极融入国家“一带一路”倡议和乡村振兴大局；金融协议的签署，是地方政府整合外部资源、降低融资成本的务实举措，有助于缓解地方财政压力，为产业结构升级提供保障，确保政策红利精准落地。 二、重点融资支持领域 融资将优先聚焦通辽市的核心需求领域，主要包括基础设施建设如交通、能源和水网升级；优势产业如农牧深加工、化工制造及装备工业；民生工程涵盖教育、医疗和社会保障；生态治理涉及科尔沁沙地修复与资源节约；以及经济短板补强，推动城乡融合和就业增长。这一布局不仅契合通辽市的资源禀赋，还强化其作为农业主产区向工业现代化转型的路径。通过多元化资金注入，可优化本地产业链条，例如提升肉牛加工等特色产业竞争力，为后续招商引资打造坚实基础，避免单一风险依赖。 三、融资方式创新与服务保障 合作创新应用多种融资工具，包括信贷支持、政府债投资、债务融资工具、股权投资、并购贷款及产业基金，拓宽通辽经济发展渠道。这不仅能降低企业融资门槛，还提升金融服务精准度；例如，针对中小企业推出专属产品，结合数字技术实现线上融资审批，确保资金高效周转。农业银行内蒙古分行将强化风险防控机制，通过专业团队为通辽项目提供咨询评估，确保每笔资金合规流向指定领域，支持绿色低碳转型，最大化发挥金融杠杆作用以激活市场活力。 四、对招商引资的战略影响 此项融资直接赋能通辽市招商引资新动能，创造良好的投融资环境。通过基础设施建设提升城市功能配套，如交通网络完善吸引物流企业入驻；优势产业扶持降低投资风险，促使外部资本流入新兴产业；同时，民生生态改善增强城市吸引力，形成招商引资良性循环。例如，融资支持的工业园区升级将带动上下游企业集聚，放大通辽的区域辐射效应。结合内蒙古自贸区政策红利，通辽市可借此优化投资促进机制，拓宽对外合作窗口，确保可持续发展能力提升。 五、长远动能注入与发展展望 该协议的执行预期为通辽市注入稳定增长动力，推动经济从传统模式向创新驱动转变，支持内蒙古打造向北开放高地战略。通过系统性融资支持，通辽可加速产业升级和人口集聚，迈向更高发展水平。展望未来，农业银行内蒙古分行的持续合作将强化金融支撑机制，促进技术研发和人才引育；这不仅是短期资金注入，更是构建长效市场机制的起点，通过金融活水灌溉通辽经济社会沃土，实现高质量发展目标的重大进步。

  2025-07-09

• 【奈曼旗招商】2019年奈曼旗政府工作报告

  2019年3月20日在奈曼旗第十七届人民代表大会第三次会议上旗人民政府旗长布仁各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是新一届政府履职的第一年。一年来，旗政府不忘初心、牢记使命，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全旗人民，积极应对各种困难和挑战，锐意进取、扎实工作，全旗经济社会呈现稳中有进、进中向好的良好态势，较好地完成了旗十七届人民代表大会第二次会议确定的各项目标任务。一般公共财政预算收入完成4.29亿元，增长14%。城乡居民人均可支配收入分别达到26900元和11304元，分别增长8.2%和10%。全社会固定资产投资完成80.48亿元;规模以上工业增加值增长19.8%;社会消费品零售总额完成46.4亿元，增长6.1%，三项指标位居全市前列。一年来，我们主要做了以下工作： 我们坚持聚焦聚力，三大攻坚战成效显著。坚持控制增量和化解存量并举，停建、缓建一批政府投资项目，减少债务7.67亿元。旗乡村通力协作，审价核减债务6.23亿元，谈判减债0.98亿元，稳步推进出让土地使用权、闲置资产处置、压减公共支出等措施，全年化解政府债务29.17亿元，占年度任务的201%，完成“十个全覆盖”十项工程款化解任务，获得区、市两级化债奖励资金3.43亿元。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和头号民生工程，提高政治站位、压实工作责任、加强工作力量，推动精准扶贫、精准脱贫取得阶段性成效。针对突出问题，全面开展大排查、大整治行动，完成各级巡视督查检查反馈问题整改164项。累计投入各类扶贫资金4.19亿元，统筹实施产业扶贫、金融扶贫、健康扶贫、精神扶贫、社会兜底等37项脱贫举措，1.6万贫困人口通过特色产业实现稳定增收。主动与北京市通州区和国家自然科学基金委联系对接，推动一批京蒙扶贫协作和中央单位定点帮扶项目落地落实。扶贫大数据平台投入应用。年度脱贫4148户11885人，143个贫困嘎查村走出贫困行列，贫困发生率下降到1.94%。坚持生态建设和环境保护并重，实施“三北五期”、新一轮退耕还林等重点生态项目，完成科尔沁沙地综合治理90万亩，修复天然草原48万亩。实行重点区域全年禁牧，查处非法开垦草原案件81起，清理整治“大棚房”7处，自然资源资产得到有效保护。全面推进水、大气、土壤污染防治行动计划，编制奈曼旗生态环境保护与产业发展规划。完成了主城区10蒸吨以下燃煤小锅炉整治任务。严格落实河长制，河库保护管理责任更加明晰。强化农业面源污染治理，化肥农药施用实现“双减量”目标。高度重视中央环保督察“回头看”，认真落实反馈问题整改，回应了社会关切，巩固了天蓝、地绿、水清的环境保护成果。 我们坚持项目引领，五个全产业链建设成效凸显。贯彻落实通辽市打造“九链五都”工作部署，组织实施产业类重点项目47个，完成投资47.8亿元，推动镍基合金新材料、绿色农畜产品加工、现代蒙中药材、沙产业和民族文化旅游等主导产业规模不断壮大、质量不断提升。总投资150亿元的经安镍基合金新材料项目开工建设，和谊公司1、2号生产线技改项目竣工复产，镍铁产能进一步释放。凌云海甜菜加工项目建成投产，青龙山甘薯科技产业园、大镇现代农业产业园投入运营，蒙东种驴示范基地发展势头良好。建成康美药业仿野生药材种植基地，蒙中药材种植总面积发展到15万亩。内蒙古蒙药材城项目开工建设，天奈药业制药、蒙济堂蒙中药材仓储加工项目主体完工，蒙中药材产业进入融合发展新阶段。55兆瓦光伏扶贫集中电站建成投运，并网发电0.3亿度，辽河油田原油产能提高到13万吨。内蒙古东部影视城综合办公区和拍摄区、宝古图沙漠旅游区综合服务区主体完工，金沙湾温泉酒店度假村和越野家园、怪柳旅游景区开工建设，白音他拉旅游小镇被列为全国金融支持旅游扶贫重点项目，旅游产业为县域经济发展增添了新动能。 我们坚持转方式调结构，经济高质量发展势头良好。现代农业发展提速。深入开展产业结构调整突破年行动，粮食生产再获丰收，粮食总产达到21.4亿斤。完成粮食生产功能区、重要农产品保护区划定，稻谷、甘薯、甜菜、蒙中药材等高效特色作物种植稳定在120万亩;新增果树经济林4万亩，总面积达到31万亩;牧业年度家畜存栏达到122.2万头只，农牧业发展从规模扩张向质量提升转变。大力开展种植业优质品种试验示范，推广水肥一体化、测土配方施肥等实用技术，综合机械化水平达到88.9%。实施养殖业“种子”工程，建成羊改良点50个，黄牛改良实现全覆盖。加强重大动物疫病防控，全旗未发生非洲猪瘟疫情。农牧业产业化龙头企业、家庭农牧场等新型经营主体快速发展，生产性服务组织达到176家。新增“三品一标”认证16个，总数达到26个，农畜产品品牌影响力、市场占有率大幅提升。工业经济逆势奋进。全力扶持民营经济发展，协调落实大用户直供电7亿度，发放助保金贷款3550万元、转贷过桥资金2.57亿元，为企业减税降费9500万元。全旗工业用电量达到9.39亿度，增长49.8%;公路、铁路货运量达到1018万吨，增长10%;主要工业产品产量大幅提升。工业园区建成区面积新增1平方公里，大镇新区污水处理厂投入运行，建成八仙筒至大镇污水、中水管网78.2公里。全旗工业企业实现税收2.7亿元，税收贡献率达到45%。新增规模以上工业企业6户，位居全市第二位。服务业全面升级。实施景区提质工程，孟家段湿地成功创建国家4A级景区，宝古图、青龙山自驾车露营地获评全国四星级汽车自驾运动营地。孟家段村被评为中国美丽休闲乡村，我旗被认定为自治区休闲农牧业和乡村牧区旅游示范旗。成功举办内蒙古沙漠那达慕、“丝路驼铃”首届中国·奈曼国际摄影文化节等“十大旅游活动”，全年接待游客161万人次，实现旅游综合收入7.4亿元。举办首届“中俄蒙商品展销会”“奈曼美食文化节”，我旗被命名为“中国荞麦美食之乡”。国家级电子商务进农村综合示范旗通过中期绩效评价验收，电子商务交易额达到2.3亿元。中国银行奈曼旗支行开业运营，旗内银行业金融机构存贷款余额分别达到92.62亿元和48.53亿元。完成苏木乡镇敬老院整合，建成农村社区居家养老服务站3所，养老服务体系更加完善。 我们坚持打基础利长远，城乡一体化建设步伐加快。深入推进主城区“北延东扩”战略，建设新城区、同步改造老城区，加快提升路网通达水平。投资1.5亿元，完成了青龙山路改建工程。打通了西湖大街、实验小学周边等多条断头路，缓解了高峰期交通拥堵问题。完成了人民广场扩建、露天体育场改造，新增绿化面积2.4万平方米。第三供水厂投入运营，完成集中供热改扩建，新建燃气储配站、减压站各1座，供水、供热、供气能力不断提升。积极争创国家级园林县城，通过自治区初验。青龙山甘薯特色小镇建设初具规模，蒙中医药特色小镇纳入自治区首批特色小镇高质量发展培育名单。落实每年每人8元的嘎查村环境卫生整治经费，全方位开展城乡环境卫生专项整治，农村人居环境明显改善，农牧民卫生与健康意识普遍增强。加快补齐农村基础设施短板，建设南部山区水平梯田3300亩，实施农业高效节水工程65.7万亩。群众期盼多年的大白高速奈曼段、大广高速奈曼东连接线、大镇城区东外环路全部建成通车，路网结构更加优化。启动实施了奈曼500千伏输变电工程，建成太山66千伏变电站，完成贵和66千伏变电站增容改造，新增供电能力6万千伏安。 我们坚持以民为本不动摇，社会民生事业全面进步。把人民满意作为检验政府工作的唯一标准，全力以赴保障和改善民生，群众幸福感、满意度进一步提高。基本公共服务能力持续提升。大力推进科技创新，引导企业建立研发机构，支持企业开展技术创新，全旗高新技术企业发展到3家。深化与中科院北京分院、国家自然科学基金委、内蒙古民族大学等院地校地合作，成功举办第二届占布拉道尔吉蒙医药发展战略研讨会。黄花塔拉中学、新镇中学教学楼和旗民族职专实训楼投入使用，新建嘎查村幼儿园3所。义务教育阶段学生辍学率控制在5%以下，蒙授汉授高考二本上线率达到58.6%，旗民族职专被评为国家中等职业教育改革发展示范学校。完成体育广场改造，生态体育公园投入使用，举办了第三届乃蛮体育节、国际女子网球赛等赛事活动，群众健身活动日益丰富，我旗获评自治区全民健身示范旗。旗人民医院三期主体完工，苇莲苏卫生院投入使用。义隆永、沙日浩来、六号农场成为自治区卫生苏木乡镇场，新增自治区卫生嘎查村19个。建成地面数字电视补点基站7个，打造草原书屋示范村14个。完成占布拉道尔吉蒙医药博物馆布展、对外开放，奈曼王府“三防”工程投入使用。新增自治区非遗保护项目传承人3人、市级非遗保护项目15个。举办了第十一届诺恩吉雅文化节，群众文化生活日益丰富，我旗被评为全区民间文化艺术之乡。组建成立奈曼旗融媒体中心，承办了全区乡风文明建设现场会，我旗精神扶贫“五个一”工作法在全区推广。民生状况持续改善。规范选人用人机制，引进高层次紧缺人才229人。积极扶持大众创业，城镇新增就业1551人，城镇登记失业率控制在3.9%以内，农牧民转移就业7.5万人次。落实城乡低保、特困人员供养提标政策，加大医疗救助、临时救助、救灾救济工作力度，发放各类救助补助资金1.8亿元，受益群众12.2万人次。累计为17.8万人次核销医药费用2.6亿元，贫困人口医药费用自付比例控制在10%以内。举办了“献爱心·助脱贫”社会扶贫募捐大会，募集慈善款物5460万元，救助贫困人口2.6万人次。建设饮水安全工程24处，解决了9123人饮水安全问题。完成老旧小区节能改造30万平方米，改造农村牧区危土房1261户，新增房地产开发面积12.1万平方米。“一卡通”发放财政补贴资金4.61亿元，各项惠民政策及时兑现，职工工资得到全额保障。社会大局和谐稳定。深入实施“七五”普法规划，培树民主法治示范嘎查村13个。顺利完成嘎查村(社区)换届选举。加强和创新社会治理，推广新时代“枫桥经验”，建立了多元化解、联调联动工作机制，妥善化解矛盾纠纷，一批信访问题得到有效解决。强化公安基层基础建设，加强社会治安巡逻防控，街面见警率、管事率大幅提升。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，八类主要刑事案件全部侦破，街面“双抢”零发案，我旗成为全市社会治安最稳定地区。严格落实安全生产责任制，加强重点行业、重点领域专项整治，亡人交通事故同比下降41%，安全生产形势保持总体稳定。启动了国家食品安全示范城市创建，持续推进“五小一场一区”整治，旗小食品加工园区投入使用，群众饮食用药安全得到充分保障。启动了国家民族团结进步示范旗创建工作，全旗各族群众守望相助、团结奋斗，为建设新奈曼做出了应有的贡献。统计、气象、人防、外事、档案、双拥等工作不断加强，红会、老龄、工商联、残疾人、妇女儿童、关心下一代等工作都取得了较好的成绩。 我们坚持创新发展理念，改革开放取得重大突破。农村牧区综合改革全面推进，完成了土地经营权确权登记颁证工作，规模化流转土地57.5万亩。加快推进农村牧区集体产权制度改革，探索股份合作资产收益、合作组织引领等模式，嘎查村集体经济“空壳村”全部消除。农垦改革平稳过渡，国有林场改革基本完成，职工权益得到充分保障。“放管服”改革力度不断加大，梳理公布“最多跑一次”事项清单279项，审批时限平均压缩63%，企业、群众办事更加快捷高效。深入推进商事制度改革，实行“证照分离”和“审核合 一、一人通办”制度，企业个体登记全流程网上办理，注册登记时限压缩到3个工作日，全旗各类市场主体发展到2.51万户，稳居全市第二位。持续深化公安改革，交警大队车管所被评为“全国优秀县级车辆管理所”，旗公安局侦查体制改革、治安管理体制改革为全国公安改革作出了历史性贡献。深入推进全国殡葬综合改革试点工作，承办了全市推行殡葬改革工作现场会。开放合作取得新成效，主动融入东北经济一体化和京津冀协同发展战略，加大招商引资力度，全年签约亿元以上项目12个，到位资金29.47亿元，位居全市第二位。各位代表，过去的一年，是我旗经济社会发展进程中极不平凡的一年。一年来，面对繁重的改革发展任务，我们始终坚持党中央权威和集中统一领导，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以“钉钉子”的精神狠抓工作落实，推动党中央决策部署在奈曼落地生根。面对中央环保督察“回头看”、中央脱贫攻坚专项巡视、自治区党委巡视等政治体检，我们坚定立场、闻过即改，以最坚决的态度、最有力的举措、最迅速的行动，全力抓好反馈意见整改落实，取得了阶段性成效。面对人民群众对美好生活的新期待，我们始终坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，努力办成了一批民生实事，解决了一批民生问题，以实实在在的工作成效，赢得了群众的拥护和支持。面对新时代对政府自身建设的新要求，我们扎实推进法治政府建设，修订完善了旗政府工作规则、重大行政决策程序规定等制度性文件，政府决策科学化、民主化、法治化水平不断提升;主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取社会各界意见建议，办理人大代表建议48件、政协委员提案89件，力求让每位代表、委员意见建议都转化为推动奈曼发展的实际举措。面对全面从严治党要求，我们坚持把守纪律、讲规矩作为旗政府工作的生命线，认真履行党风廉政建设和意识形态“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”突出问题，树立了良好的政府形象。各位代表，过去一年成绩的取得，是市委市政府和旗委坚强领导、科学决策的结果，是旗人大、旗政协监督支持、参政议政的结果，是全旗人民众志成城、团结拼搏的结果!在此，我代表旗人民政府，向全旗广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向工商联、人民团体和无党派人士，向驻奈部队、武警消防官兵，向所有关心、支持和参与奈曼建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和诚挚的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前奈曼发展还面临很多困难和挑战：经济总量小、产业层次低，新的经济增长点不多，推动实现经济高质量发展任重道远。城乡基础设施还有不少短板，社会事业和民生保障与群众的期盼还有很大差距。公共财政收入水平低，刚性支出不断增加，财政收支矛盾日益突出，化解政府债务、防范金融风险面临巨大压力。群众收入低于全市、全区平均水平，政府层面脱贫攻坚责任压得不实，实现“脱贫摘帽”目标任务艰巨。企业融资难、融资贵的问题尚未有效解决，涉企服务还存在一些问题，营商环境有待改善。一些干部服务意识、法治意识和环境意识不强，新发展理念还没有完全树立起来，思想观念还不适应高质量发展要求，等等。对此，我们要增强忧患意识，坚持问题导向，采取有力措施，有针对性地加以解决。 二、2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，也是我旗决胜全面建成小康社会的关键之年。展望新的一年，奈曼改革发展面临重大机遇。习近平总书记考察内蒙古重要讲话、参加十三届全国人大一次、二次会议内蒙古代表团审议时重要讲话精神，中央经济工作会议、自治区、通辽市和旗委关于今年经济工作的一系列安排部署，为我们加快发展指明了方向，让我们目标明确、信心百倍。国家大力推进乡村振兴战略，大力扶持民营经济发展，出台保持基础设施领域补短板力度的指导意见，自治区实施新一轮东北振兴战略、支持东部盟市跨越发展，通辽市提出“九链五都一市一城”目标思路，这些重大机遇叠加，为我们加快推进经济高质量发展，加快实现脱贫摘帽目标，提供了前所未有的政策支持。从我旗发展现状看，历届政府坚持一任接着一任干、一张蓝图绘到底，为经济社会发展打下了基础、积蓄了能量;全旗干部群众顺应新时代、新要求，心往一处想、劲往一处使，凝聚了干事创业、同心筑梦的磅礴力量。同志们，站在新起点、把握新形势、抓住新机遇、迎接新挑战，我们有理由相信：只要坚定立足奈曼这片热土，紧紧团结依靠全旗干部群众，继续弘扬一往无前的蒙古马精神，撸起袖子加油干，就一定能够不负党和国家重托、不负全旗人民新期待，为建设亮丽内蒙古、共圆伟大“中国梦”贡献奈曼力量。今年，政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻中央经济工作会议精神，全面落实自治区党委十届八次全会暨全区经济工作会议、通辽市委五届七次全会暨全市经济工作会议、旗委十二届七次全会暨全旗经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，继续打好“三大攻坚战”，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，奋力谱写奈曼高质量发展新篇章，描绘乡村振兴新画卷，向祖国七十华诞献礼。主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长5%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长7%左右，规模以上工业增加值增长10%以上，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%左右。全面完成上级下达的污染防治和节能减排任务。实现上述目标，推动奈曼经济社会更高质量发展，重点做好以下七个方面工作： （一）继续打好三大攻坚战。打好防范化解重大风险、脱贫攻坚、污染防治三大攻坚战，是党中央作出的顶层决策和全面部署。旗政府将以更高的标准、更严的要求、更实的举措，确保完成年度各项任务。决战决胜脱贫攻坚。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，扶持现有建档立卡贫困户全部脱贫，贫困嘎查村全部出列，如期实现脱贫摘帽目标。深入开展“六清零四达标”专项行动，完成中央脱贫攻坚专项巡视、2018年度扶贫成效考核反馈问题整改，强化责任落实，提高脱贫质量，决不搞虚假脱贫、数字脱贫，确保脱贫成效经得起历史和人民的检验。突出产业扶贫治本作用，集中实施一批带贫机制合理、辐射范围广、后续发展稳定的产业扶贫项目，将贫困户纳入到产业链增收。拓宽贫困人口就业渠道，扶持贫困人口就业3000人以上，为贫困户打造持续稳定增收“双保险”。坚持精准施策，既不吊高胃口，也不降低标准，深入开展健康扶贫三年攻坚行动，精准落实教育补贴政策，将符合条件的建档立卡贫困户纳入农村低保和兜底保障范围，兜住贫困群众生活保障底线。大力实施精神扶贫，激发贫困群众内生动力。继续深化京蒙扶贫协作和中央国家机关定点帮扶，开展“百企帮百村”行动，广泛动员社会力量参与脱贫攻坚，汇聚社会扶贫强大合力。强化扶贫资金保障，充分利用扶贫专项资金和京蒙帮扶资金，整合涉农涉牧资金，确保扶贫资金全额及时保障到位。加强项目库管理，健全完善扶贫项目申请、评估、审批和绩效考核机制，明确项目产权归属，精准问责问效。将脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接，落实好相对贫困人口扶持政策，防止脱贫人口返贫和产生新的贫困。有效防范重大风险。今年是我旗化债任务最艰巨、偿还压力最大的一年。要坚持在发展中化解政府债务，主动作为、防化兼备，做好“保、化、控”文章。千方百计保工资、保运转、保民生、保发展，积极争取国家和自治区限额内专项债券，加大税收征管和债权清收力度，抓好耕地储备库建设，为重点项目、重点工程建设提供资金保障。建立健全政府债务管理机制，坚持过“紧日子”思想，综合采取减少支出、出让土地、使用权租赁抵顶、“资金+资产”打包等措施化解存量债务，确保完成9.9亿元的年度化债任务，“十个全覆盖”十项工程外4.92亿元拖欠工程款全部化解到位。严控新增债务，政府投资项目严格实行债务风险评估和合法性审查，严格执行“三重一大”民主决策制度，规范政府与社会资本合作、政府投资基金、政府购买公共服务行为。严厉打击非法集资、农村牧区高利贷等违法违规金融活动，守住不发生系统性金融风险的底线。稳步推进污染防治。统筹山水林田湖草系统治理，深入开展生态建设突破年行动，切实抓好欧投行贷款支持科尔沁沙地生态造林项目对接落实，实施“三北”防护林、退耕还林等重点生态修复工程，推动区域生态环境质量持续改善。完成科尔沁沙地综合治理92万亩，其中，人工造林35万亩，飞播造林5万亩，封禁保护52万亩。落实好生态保护补助政策，修复天然草原36万亩。开展“蓝天”行动，严控主城区燃煤散烧，强化施工扬尘、餐饮油烟等烟尘污染常态化治理，空气质量优良天数达到85%以上。开展“碧水”行动，编制水资源开发保护规划，全面加强水源地保护，实行地下水取水总量和水位控制，严禁新打井开采地下水。实施生活污水处理厂提标改造工程，有效提高污水处理达标率和中水回用率。严格落实“河长制”，完成河道确权划界，开展“清四乱”专项治理，整治占用河道问题，严禁河道采砂。实施“净土”行动，启动建设工业园区固废渣场，确保工业废弃物得到及时安全处置。强化土壤环境质量监测，加强农牧业面源污染治理，确保化肥农药施用量持续下降。深入开展矿山环境综合整治，全面治理废弃无主矿山，清理规范“小散乱”矿山企业，严格控制矿山开采许可审批，严禁新增矿山开采企业，建设绿色矿山。完成第二次全国污染源普查工作。持续推进中央环保督察“回头看”、自然资源资产责任审计反馈问题整改，彻底整治突出环境问题。各位代表，良好的生态环境是最普惠的民生福祉。旗政府将深入践行“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念，直面问题不回避，困难面前不退缩，以更大的力度推进生态建设，以更实的举措治理生态环境，保护好我们赖以生存的美丽家园。 （二）实施乡村振兴战略。农村发展天地广阔、农村工作大有作为。我们要抢抓实施乡村振兴战略的重大机遇，优化产业布局，调整产业结构，打造宜居环境，建设文明乡村，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。提升农牧业发展质量。以农牧民增收为目标，深入推进农牧业供给侧结构性改革，增加绿色优质农产品供给，扩大甜菜、万寿菊、甘薯等高效特色种植规模。大力发展生态畜牧业，鼓励种植青贮玉米、苜蓿等优质饲草，牧业年度家畜存栏达到152万头只。实施奶业振兴行动，建设传统奶制品标准化加工车间30处以上。围绕打造百万亩生态经济林基地，结合无立木林地恢复造林，新建经济林30万亩。鼓励村集体领办、创办集体所有制经济合作组织，提高农牧业生产组织化程度。完善农企利益联结机制，让农牧民在产业化中得到更多实惠。加强追溯平台建设监管，健全旗镇村三级监管体系，提升农畜产品质量。实施农产品品牌战略，新增“三品一标”认证7个，打造一批具有知名度和市场认可度的农产品品牌。筑牢农牧业发展基础。深入推进“藏粮于地、藏粮于技”战略，建成农业高效节水示范区60万亩，加强生产技术集成应用和示范推广，提高粮食生产能力。实施南部山区水资源利用工程，大力兴建水平梯田、小水库、小塘坝，着力解决南部山区“雨养农业、靠天吃饭”现状。加快山区水毁工程、险工险段修复，改善山区群众生产生活条件。坚持种草养畜、种养结合，大力发展舍饲养殖，提高棚舍、窖池配套水平。加强农牧业科技成果转化应用，建设农牧业科技示范基地4处。实施养殖业发展“种子”工程，大力实施羊改良，持续打造“科尔沁肉羊”品牌。加快完善基层防疫体系，启动动物口蹄疫免疫无疫区建设，严防非洲猪瘟疫情，重大动物疫病免疫率达到100%。推进农牧业机械引进推广和装备升级，加快农牧业机械化进程。实施好新型职业农牧民培育工程，全年培训农牧民12万人次以上。开展人居环境整治。把农村牧区人居环境整治作为实施乡村振兴战略的第一场硬仗，深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程典型经验，建立完善人居环境整治体制机制。实施人居环境整治示范工程，建设人居环境整治示范镇2个、示范村25个。大力推进“厕所革命”，农村牧区户用厕无害化改造达到60%以上。加强生活垃圾、污水治理，启动建设生活垃圾资源化处理厂，有序推进生活污水集中处理和就地生态处理。落实好畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进项目，基本实现清洁养殖。坚持典型引路，选择50个嘎查村，扎实做好乡村布局、产业发展规划。广泛开展村庄清洁行动，创建美丽宜居村庄和最美庭院等示范典型，巩固农村牧区环境卫生整治成果。加强乡风文明建设。加强嘎查村基层组织建设，完善乡村治理体系，强化村规民约执行落实，提高嘎查村自治、法治、德治水平。广泛开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，深入落实和践行社会主义核心价值观，大力弘扬民族精神和时代精神，提高群众思想道德水平。深化农村牧区精神文明创建，旗帜鲜明反对各种不良风气和封建迷信活动，选树一批孝老爱亲、诚实守信、勤俭持家模范典型。建设新时代文明实践中心，持续推进文化文明辅导，组织开展丰富多彩、喜闻乐见的文化活动，丰富群众精神文化生活。年内，旗级文明村镇达到总数的60%以上，“五面红旗”行政嘎查村达到总数的30%以上。 （三）推动经济高质量发展。发挥投资对稳增长的关键作用，着力打造一流的营商环境，推动民营经济做大做强，全面提升经济发展质量和效益。突出抓好项目储备。坚定不移实施开放带动战略，紧紧抓住新一轮东北振兴战略机遇，主动承接京津冀地区产业转移，建好奈曼通州产业园。突出领导招商、专业招商、以商招商，围绕“五个全产业链”，积极引进延链、补链、强链项目，推动全链条融合发展、集群发展。力争全年引进项目30个以上，实现到位资金45亿元以上。准确把握国家产业政策和投资方向，围绕重大基础设施、重大产业项目、重点民生工程，建好项目储备库，年内争取预算内投资项目20个以上，下达投资计划3亿元以上。全力抓好产业链建设。扎实开展“产业项目突破年”活动，围绕培育壮大五个全产业链，组织实施重点项目86个，完成投资90亿元以上，其中，产业类项目41个，年内完成投资70亿元以上。绿色农畜产品加工全产业链。围绕打造区域生态绿色农畜产品生产加工输出基地，大力引进农畜产品加工龙头企业，实施一批延链项目。开工建设牧原200万头生猪屠宰项目，启动实施爱土新材料、禾鑫新能源秸秆生物质综合利用项目。推进青龙山镇创建自治区级甘薯小镇，推动南部山区薯类产业化联合体集群发展。镍基合金新材料全产业链。围绕打造东北地区最大的镍基合金新材料加工基地，全力推进经安镍基合金新材料项目，完成铁路专用线、220千伏供电工程等配套设施建设，确保22条镍铁生产线全部开工建设，年内建成投产6条。启动实施经安公司废钢材回收综合利用、和谊公司镍铁合金三期项目，力争140万吨不锈钢冶炼项目年内开工建设，着力打造“百亿级”立旗支柱产业。沙产业全产业链。围绕打造科尔沁沙地生态治理产业化示范基地，大力发展“治沙经济”，启动玻丝特玻璃制品项目，提高硅砂资源深度开发利用水平。推动中节能50兆瓦风电供热项目、光伏扶贫村级电站开工建设，确保鼎信集团村级光伏取暖项目建成投运，扩大沙地风光发电产业规模。民族文化旅游全产业链。围绕打造全国知名沙漠旅游目的地和户外沙漠运动休闲养生基地，加速补齐旅游基础设施短板。启动大沁他拉至宝古图沙漠景区旅游公路、孟家段湿地旅游景区环湖公路建设，加快建设内蒙古东部影视城和金沙湾温泉酒店度假村，完善宝古图沙漠旅游区、怪柳旅游景区基础服务功能。推进白音他拉、青龙山和沙日浩来旅游小镇建设，提升庙屯等8个乡村旅游村建设水平，力争创建国家4A和3A级景区各1家。蒙中药材全产业链。围绕打造享誉东北辐射全国的蒙中药材集散地，加快建设集“种储加销研”于一体的全产业链。优选道地药材，着力打造一批标准化种植基地，新增种植面积10万亩。启动蒙仁堂蒙中药饮片、颈复康京桃加工项目，加快奈曼蒙中医药特色小镇建设，推动内蒙古蒙药材城建成运营，确保蒙济堂蒙中药材仓储加工项目、天奈药业制药项目建成投产。筹办国际蒙药材博览会。做大做强民营经济。坚持把民营企业和民营企业家当作“自己人”，努力为民营经济发展清障护航。落实好各级税收优惠政策，进一步清理规范涉企收费，有效降低企业制度性交易成本、要素成本。认真落实上级减税降费政策措施，出台我旗促进民营经济高质量发展实施方案，解决中小企业融资难、融资贵问题，加大“助保贷”申请力度，新增“助保贷”5000万元、应急转贷金2.1亿元。加快推进工业园区增量配电业务改革，推行电力多边交易，落实大用户直供电20亿度以上，降低企业用电成本。采取收购、重组等方式，推动晨烁天易等企业走出经营困境。实施企业和企业家培育工程，鼓励企业建立现代管理制度，强化专业人才引进，提升经营管理水平。年内新增规模以上工业企业10户以上、限额以上商贸流通和重点服务业企业10家以上。优化产业发展环境。大力开展“营商环境优化年”活动，深化“放管服”改革，推进企业开办、不动产登记交易、建设项目施工许可等全面提速，依法依规放宽市场准入条件。完善领导干部联系重点企业制度，真心实意为企业担当，实实在在为项目负责，努力构建“亲”“清”“新”的政商关系。平等对待民营企业，认真兑现优惠政策，进一步提高办事效率，提升服务水平，把奈曼打造成投资兴业的“福地”，让企业家在奈曼放心投资、安心经营、舒心发展。深入推进园区扩能增效，加快工业园区土地收储，依法依规收回闲置用地，完成园区征地6400亩。严格执行项目投资强度要求，全面清理整顿工业用地，集约利用土地。确保八仙筒污水处理厂投入使用，新建园区道路12.6公里、供电线路14公里，积极争取工业园区晋升自治区级园区。 （四）增加有效供给扩大消费需求。顺应群众消费结构升级新趋势，深化消费领域供给侧结构性改革，增加优质消费产品供给，提高服务业发展质量。加快发展生产性服务业。大力发展新兴战略产业，着力推进大数据与产业融合发展，盘活蒙东科技城、服务外包产业园资源，规划建设大数据产业园区，推动云计算中心和智慧政务、智慧农牧业、工惠驿家等平台建成运营，打造智慧城市。引导大中型商场、超市向商业综合体转型，发展“购物+休闲”“消费+体验”等新兴业态。加快推进电子商务进社区、进农村，促进线上线下消费融合，开拓农村消费市场。开工建设集丰粮贸中转物流项目，规划建设综合物流园区，加快构筑现代物流体系。大力发展生活性服务业。实施全域旅游、四季旅游和“旅游+”战略，深入推进自治区全域旅游示范区创建工作，整合文化旅游资源，丰富沙漠游、湿地游、森林游等旅游产品，鼓励发展“农家乐”“渔家乐”“牧家乐”等旅游业态，提升旅游消费档次。采取市场化运作模式，办好内蒙古沙漠那达慕、中国·奈曼越野群英会等十大旅游节庆活动。全年接待游客200万人次，旅游综合收入达到9亿元。鼓励“奈曼故事”系列版画作品创作，探索奈曼版画产业新模式，促进文化产业发展。扶持培育一批体育服务经营主体，引进承办国际女子网球赛等重大赛事活动，提升体育产业发展水平。加快养老服务业发展，推进大美夕阳与北京德亨仁厚集团合作，打造蒙医康养结合养老服务典型。鼓励发展教育培训、家政服务、中介服务、运动健身等新兴产业，满足人民群众日益增长的个性化、多样化消费需求。 （五）加强城乡基础建设。紧紧围绕国家保持基础设施领域补短板力度的指导意见，谋划、争取、组织实施一批重大项目，加快补齐城乡基础设施短板，建设美丽宜居家园。着力建设宜居城镇。以规划引领城乡建设，完成主城区控制性详规和专项规划编制，修编固日班花苏木、苇莲苏乡总体规划，健全城乡规划体系。从解决群众关心的热点难点问题入手，抓好民生城建，进一步完善主城区路网结构，完成生态大街改造，新建、开通、续建道路15条，新增城镇绿化面积9.7万平方米。加快市政管网建设，铺设给排水管网24公里，新建换热站3座，铺设改造供热管网1.6公里。稳步推进棚户区改造，新建续建房地产开发面积65.8万平方米。强化城市综合执法管理，开展背街小巷、农贸市场周边、城郊结合部等重点区域专项整治行动，源头治理“城市六乱”问题，打造规范有序、文明整洁的人居环境。确保通过国家卫生县城复审，争创国家园林县城。夯实城乡发展基础。积极配合辽西北调水工程，解决结构性用水短缺难题。建成运营奈曼通用机场，启动支线机场前期工作。协助推进国道505线奈曼至库伦段工程，确保平青线新镇至青龙山段建成通车，完成东风桥危桥改造和八仙筒客运站迁址新建，建设通村水泥路210.9公里，畅通城乡互联的公路网络。协助推进奈曼500千伏输变电工程，迁址新建白音、义隆永66千伏变电站，新建改造高低压线路517公里，新增供电能力3.2万千伏安，为全旗经济社会发展提供有力支撑。 （六）深化重点领域改革。有序推进政府机构改革，科学制定“三定”方案，加快政府职能转变。深化“放管服”改革，推进“最多跑一次”改革，实行“一窗受理、集成服务”，优化办事创业环境，让群众和企业少跑腿、好办事。抓好商事制度改革，全面深化“证照分离”“多证合一”和营业执照全程电子化办理。落实“双随机、一公开”监管制度，完善信用监管体系，提升监管效能。推进农村牧区产权制度改革，完成农村集体资产清产核资，组建成立农村股份制经济合作组织，集体经济超5万元嘎查村比例达到40%以上。全面推开农村土地“三权分置”改革，放活土地经营权，促进农村土地有序流转、规模化经营。打造农村综合改革示范村35个。全面完成“大棚房”整治，彻底解决农地非农用问题，保障耕地安全。全面实施财政预算绩效管理，优化财政支出结构，坚持有保有压，加大脱贫攻坚、乡村振兴、生态环保、民生改善等领域投入。加快推进县域金融工程改革，强化金融机构涉企服务，确保金融服务中心正式运营。统筹推进国有农垦、国有林场改革，全面深化教育、文化、医药卫生体制改革，释放更多改革红利。 （七）着力保障和改善民生。始终坚持以人民为中心的发展思想，千方百计解决好群众最关心、最直接的现实利益问题，不断提高人民群众的幸福感、获得感和安全感。大力促进创业就业。深入推进人才强旗战略和“千名高层次人才引进计划”，着力解决各领域专业技术人才紧缺问题。落实零就业家庭、退役军人、4050失业人员、建档立卡贫困对象等重点人群就业政策，新增城镇就业1200人、农村劳动力转移就业7.5万人次，城镇登记失业率控制在3.9%以内。全面推进科技创新。鼓励有条件的企业建设工程实验室、科研工作站及各类研究中心平台，增强民营企业技术创新能力。加强农村科技服务体系建设，推行科技特派员制度，提升基层科技服务水平。深化院地校地合作，广泛开展农作物良种培育、蒙中药材种植示范等领域科学研究，转化一批实实在在的科技成果，举办第三届占布拉道尔吉蒙医药战略研讨会。办好人民满意教育。公开招录、引进教师400人以上，落实校长、年轻干部和骨干教师异地挂职交流制度，加强校外培训机构管理，整治在职教师补课办班行为，打造结构合理、业务精湛、师德高尚的教师队伍。实施教学质量突破年行动，实行“一票否决”，全面提升教学质量。高度重视校园安全，加强校园和学校食品安全管理，开展“小饭桌”和接送学生车辆专项整治。建成八仙筒全民健身综合馆，确保旗全民健身中心田径场投入使用，构建“10分钟健身圈”，办好第四届乃蛮体育节，举办全旗首届中小学生综合运动会，创建全国全民运动健身模范县。繁荣发展文化事业。启动实施旗广播电视台、档案馆和乌兰牧骑迁址新建工程，推进广电网络光纤入户惠民服务工程，完成旗图书馆搬迁。落实好“百县万村”文艺演出和农村电影放映“2131”工程，举办第十二届诺恩吉雅文化节。加强文物和文化遗产保护，启动奈曼王府周边环境整治，完成陈国公主墓安防工程和塔塔统阿蒙古文字博物馆布展，确保革命烈士纪念馆重新开馆。推进蒙医药疗术申报非遗项目，完成蒙古族叙事民歌《诺恩吉雅》抢救性录制，编译《科尔沁潮尔镇压蟒古斯英雄史诗》蒙文脚本，编辑出版《奈曼旗文化志(蒙文版)》和《奈曼历史文化系列丛书》。努力建设健康奈曼。启动旗蒙医医院迁址新建，建成土城子、大镇章古台、东明奈林卫生院，确保旗人民医院三期投入使用。招录引进医疗卫生技术人才80人。加强医德医风建设，整顿行业不正之风，坚决维护患者权益和正常医疗秩序。加强蒙中医学科建设，扶持基层蒙医馆、中医馆发展，推广蒙中医适宜技术，提升“治未病”服务能力。深入推进爱国卫生运动，突出抓好健康教育和健康促进，创建自治区卫生苏木乡镇3个、卫生嘎查村50个，确保通过国家卫生县城、国家慢病综合防控示范区复审，国家健康促进旗、自治区健康县城验收。提高社会保障能力。落实好城乡低保、特困人员供养提标政策，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，抓好流浪乞讨人员、孤残人员等弱势群体救助，加大医疗救助、救灾救济和临时救助力度。深化农村低保专项治理，重点整治农村“年龄保”“人情保”“关系保”等突出问题，确保困难群众得到及时有效救助。积极推进惠民殡葬改革，完成改革试点工作。修订完善农民工工资支付保障制度，依法治理农民工工资拖欠问题。持续推进全民参保计划，扩大各项社会保险覆盖面。认真做好拥军优抚安置工作，保障退役军人权益。着力打造平安法治奈曼。深入推进“七五普法”，建立苏木乡镇法律服务站、嘎查村法律服务室，完善公共法律服务体系，平安法治“六无”行政嘎查村(社区)达到90%以上。推行新时代“枫桥经验”，大力推进网上信访，实行多元矛盾化解机制，依法依规解决群众合理诉求。强化公安基层基础，加快推进基层派出所和中心镇消防站建设。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法严惩黑恶势力犯罪。坚持安全发展理念，稳步推进“雪亮工程”，完善公共安全重点领域监管机制，坚决遏制各类事故发生。建立健全农村道路交通安全责任体系，全力压降亡人交通事故，确保群众出行安全。大力实施食品安全监管和质量提升行动，深入推进食品安全示范城市创建，强化小食品加工园区运行管理，全面加强市场监管，严厉打击食品药品违法犯罪行为，确保群众饮食用药安全。健全完善防灾减灾和应急避险管理体系，提高预防和应对突发公共事件的能力。加强民族团结，依法管理宗教事务，创建国家级民族团结进步示范旗。有利于群众的事再小也要做，危害群众的事再小也要破除。2019年，我们要秉承以民为本理念，全心全意为民服务，全力办好十件民生实事：1.实施饮水安全巩固提升工程54处，推行农村饮水安全信息化管理，保障全旗人民饮水安全。2.建成旗第二幼儿园，方便主城区适龄儿童就近入园。3.对符合条件的0到7岁残疾儿童、孤独症儿童进行救助，保障残疾儿童得到基本康复服务。推进旗特殊教育学校迁址新建，让残疾儿童少年享有平等受教育权。4.开通王府街、解放街和东明街东段，进一步缓解主城区交通拥堵问题。5.实施高校毕业生奈曼创业就业行动，实现奈曼籍高校毕业生稳定就业400人以上。实施就业扶贫行动计划，为全旗建档立卡贫困户提供1000个公益性就业岗位。6.开展城镇困难群体解困脱困工作，保障困难群众基本生产生活需求。7.启动建设新城区果蔬批发市场，进一步丰富群众“菜篮子”。8.探索实施公交公司股份制经营，确保26辆电动公交车上线运营。新开通主城区公交线路4条，基本实现主城区公交线网全覆盖。9.整治城乡通讯线路私拉乱接、线杆随意设置问题，净化城乡环境和村容村貌，消除安全隐患。10.在主城区商业区等人员密集场所，合理规划增设停车场、停车位，解决城区停车难问题。各位代表，人民满意是对政府工作最大的褒奖。我们将始终把群众的安危冷暖放在心上，将可用财力全部投入到民生领域，确保把每一件民生实事办好，办到群众的心坎里。 三、加强政府自身建设时代赋予重任，人民寄予厚望，我们深感责任重大、使命光荣。新的一年里，旗政府将一如既往坚持以人民为中心，不忘初心、牢记使命，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，切实做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。 （一）坚定政治立场。坚持党的全面领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面加强政府系统党的建设，严格落实全面从严治党、意识形态主体责任和“一岗双责”制度。狠抓中央环保督察“回头看”、中央脱贫攻坚专项巡视、自治区党委巡视反馈问题整改，坚决防止问题反弹回潮。 （二）坚持依法行政。自觉运用法治思维和法治方式推动工作，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，把政府工作全面纳入法治化轨道。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，坚持政府法律顾问制度，确保决策程序规范、过程公开、责任明确。健全监督机制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，强化审计监督，主动接受社会监督和舆论监督。高质量办理代表委员建议、提案，不断提高落实率和满意率。加大政务公开力度，严格规范公正文明执法，持续提升政府公信力。 （三）主动担当作为。大兴学习调研之风，坚持深入基层、深入实际、深入群众，虚心听取各方面意见建议，了解群众所想所盼所急，在学习和实践中找思路、想办法，提高为民服务水平。大力弘扬“马上就办、真抓实干”的工作作风，多开务实的会，少开务虚的会，多到基层一线现场办公、解决问题，承诺群众的事说了就办、定了就干。切实增强服务意识、端正服务态度、提高服务质量，着力解决“门难进、脸难看、事难办”问题。完善激励机制和容错纠错制度，为敢于担当的干部撑腰鼓劲，让不作为、乱作为的干部受到警醒和惩戒，打造一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍。 （四）永葆廉洁本色。推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”问题。大力弘扬勤俭节约、艰苦奋斗的优良作风，严控“三公”经费和行政开支，把有限的财力全部用在保障和改善民生上。保持无禁区、全覆盖、零容忍高压态势，严防关键岗位和重点领域廉政风险，严查各类违规违纪行为，严惩群众身边腐败问题，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，营造风清气正、昂扬向上的干事创业氛围。各位代表，蓝图鼓舞人心，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和旗委的坚强领导下，齐力同心、埋头苦干，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立七十周年。

  2025-07-09

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